Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 54074-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования правового регулирования осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 54074-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования правового регулирования осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах),
внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 54074-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования правового регулирования осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту он разработан в целях исключения двойного толкования и противоречий в нормах Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон) в части регулирования осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах.

В частности, по мнению авторов законопроекта, его принятие позволит осуществлять промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах без использования рыбопромыслового участка, что само по себе не вызывает возражений.

Законопроектом вводится новое понятие "промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах", которое предлагается рассматривать в качестве самостоятельного вида рыболовства.

В то же время следует отметить, что, во-первых, предлагаемое изменение избыточно, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона к видам рыболовства уже отнесено промышленное рыболовство, которое регулирует отношения, связанные в том числе с промышленным рыболовством в пресноводных водных объектах. Во-вторых, такие положения законопроекта противоречат концепции действующего Закона, в котором рыболовство подразделяется на виды в соответствии с целевым, а не территориальным принципом.

Анализ законопроекта свидетельствует о том, что основная его часть (пункты 3, 4 и абзац четвертый пункта 5 законопроекта) не устанавливает нового правового регулирования отношений, связанных с осуществлением промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а фактически дублирует нормы частей 1, 3, 3.1, 3.4 статьи 19, части 7 статьи 31, части 2.1 статьи 33.1 действующего Закона.

Законопроект также предусматривает внесение изменений в статью 33.1 Закона, согласно которым право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании "договора о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов", а не на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Данное положение, по мнению Комитета, также противоречит концепции действующего Закона, поскольку в данном случае основным является индивидуализирующий фактор, так как доля квоты добычи имеет процентное выражение и закрепляется за определенными лицами, которые обладают правом на добычу (вылов).

Правительство Российской Федерации в представленном официальном отзыве на законопроект не поддерживает его принятие по ряду оснований.

В частности, в законопроекте не раскрывается механизм определения и формирования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечней районов добычи (вылова) водных биоресурсов в пресноводных водных объектах, что приведет к невозможности реализации положений законопроекта.

Кроме того, семилетняя практика распределения долей применительно к видам квот показала, что исходя из малых объемов промышленных квот в пресноводных водных объектах представляется нецелесообразным закрепление таких квот на долгосрочный период (на срок до 10 лет), как это предусматривается пунктом 4 законопроекта.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации также считает, что законопроект не может быть поддержан.

На основании изложенного, Комитет не поддерживает принятие проекта федерального закона N 54074-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин