Заключение Комитета Совета Федерации по экономической политике от 18 декабря 2012 г. N 3.6-04/1462 на проект федерального закона N 59728-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 18 декабря 2012 г. N 3.6-04/1462
на проект федерального закона N 59728-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14 декабря 2012 года, и отмечает следующее.

Федеральный закон устанавливает правовые основы создания в субъектах Российской Федерации региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и направлен на обеспечение своевременного проведения таких капитальных ремонтов, а также целевого использования денежных средств собственников помещений, собранных на эти цели.

Федеральный закон вносит изменения, в частности, в Жилищный кодекс Российской Федерации, дополняя его новым разделом IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". Он определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации (определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, методическое обеспечение деятельности региональных операторов, осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта), а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые наделяются, в частности, правом создавать специализированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливать минимальный размер взноса на капитальный ремонт, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств и обеспечением их сохранности.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта, планирования предоставления государственной и муниципальной поддержки на его проведение, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Очередность проведения капитального ремонта устанавливается исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке предусматривается проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.

Федеральный закон предусматривает два способа формирования фондов капитального ремонта. Собственникам помещений предоставлено право его выбора и изменения. При этом закреплен принцип равнодоступности средств бюджетного софинансирования вне зависимости от выбранного способа.

В Федеральном законе устанавливается порядок формирования фондов капитального ремонта как на специальном счете многоквартирного дома, так и на счете регионального оператора. При этом предусматривается целый ряд мер по обеспечению сохранности денежных средств собственников помещений, собранных для проведения капитального ремонта, их целевого использования, а также по соблюдению законных интересов собственников помещений.

Предусматривается, например, что специальные счета могут быть открыты только в определенных российских кредитных организациях, величина собственных средств которых составляет не менее двадцати миллиардов рублей, устанавливаются особенности открытия специального счета многоквартирного дома и совершения операций по нему, не допускается приостановление операций по специальному счету многоквартирного дома по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в случае признания владельца специального счета многоквартирного дома банкротом, денежные средства, находящиеся на специальном счете многоквартирного дома, в конкурсную массу не включаются. Кроме того, установлена обязанность банка, в котором открыт специальный счет, предоставлять по требованию любого собственника помещения в многоквартирном доме информацию о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, о всех операциях по данному специальному счету.

В Федеральном законе также определены функции регионального оператора, его обязанности по организации проведения капитального ремонта, по ведению учета поступивших денежных средств, требования к финансовой устойчивости его деятельности.

Согласно Федеральному закону размер минимального взноса на капитальный ремонт устанавливается в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Он может быть дифференцирован по муниципальным образованиям с учетом типа и этажности многоквартирного дома, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов конструкций и инженерных систем многоквартирного дома.

Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен минимальный обязательный размер фонда капитального ремонта, по достижении которого обязанность собственников помещений многоквартирного дома по внесению взносов на капитальный ремонт может быть приостановлена.

В Федеральном законе предусматривается поддержка граждан с низкими доходами (взносы на капитальный ремонт будут учитываться при расчете субсидии на оплату жилья).

Согласно Федеральному закону контроль за формированием фондов капитального ремонта возложен на органы государственного жилищного надзора, которые, в частности, должны вести реестр специальных счетов многоквартирных домов. Осуществление контроля за деятельностью регионального оператора, а также обязанность рассматривать соответствующие жалобы граждан и юридических лиц закрепляется за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется деятельность этого регионального оператора.

Помимо этого Федеральным законом устанавливается ответственность регионального оператора по возмещению убытков, причиненных собственникам помещений, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность перед собственниками помещений за неисполнение региональным оператором обязанностей, предусмотренных соответствующими договорами.

Статьей 5 Федерального закона вносится изменение в статью 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с целью сохранения возможности деприватизации жилых помещений и после 1 марта 2013 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.Ю. Молчанов