Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 сентября 2012 г. N 3.2-04/1134 на проект федерального закона N 70769-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 21 сентября 2012 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 сентября 2012 г. N 3.2-04/1134
на проект федерального закона N 70769-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 21 сентября 2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (проект N 70769-6) (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 сентября 2012 года, и отмечает следующее.

Целью рассматриваемого Федерального закона является приведение статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в соответствие с положениями частей 1, 2 статьи 19, части 1 статьи 40, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, что обусловлено выполнением Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П).

Согласно действующему положению статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, осуществляющие пользование жилыми помещениями, ранее находившимися в ведении государственных и муниципальных предприятий (учреждений) и использовавшихся в качестве общежитий, а затем переданных в ведение органов местного самоуправления (далее - переданных общежитий), имеют право заключать договоры социального найма на занимаемые ими жилые помещения, что в дальнейшем в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации о договорах социального найма жилого помещения дает им право приобрести жилое помещение в собственность бесплатно в порядке приватизации. Однако, как показывает сложившаяся судебная практика, заключить договор социального найма в этих случаях, могли только те граждане, которые пользовались жилым помещением в домах-общежитиях, переданных органам местного самоуправления до 1 марта 2005 года, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П было определено, что статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не соответствует некоторым положениям Конституции Российской Федерации, так как не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Рассматриваемый Федеральный закон позволит гражданам заключать договор найма жилого помещения, расположенного в домах - общежитиях, независимо от даты передачи таких домов органам местного самоуправления и независимо от даты предоставления таких жилых помещений.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не содержит вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.М. Киричук