Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 декабря 2012 г. N 3.2-05/1695 на проект федерального закона проект N 67825-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятому Государственной Думой 19 декабря 2012 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 декабря 2012 г. N 3.2-05/1695
на проект федерального закона проект N 67825-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятому Государственной Думой 19 декабря 2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (проект N 67825-6) (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 декабря 2012 года, и отмечает следующее.

Федеральным законом определено, что порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии по делам несовершеннолетних или комиссии) устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, а также внесены некоторые изменения в положения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ), касающиеся полномочий и направлений деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

Федеральным законом уточнены цели создания комиссий по делам несовершеннолетних - для координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Установлено, что порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних должен определяться законодательством субъектов Российской Федерации, а примерное положение об этих комиссиях утверждается Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что Федеральным законом в целом воспроизводятся положения о направлениях деятельности и компетенции комиссий по делам несовершеннолетних, установленные ранее статьей 11 Федерального закона N 120-ФЗ, но уточняется, что комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. На комиссии по делам несовершеннолетних теперь возложены также подготовка и направление в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на соответствующей территории.

Важной предпосылкой эффективной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних является внесенное в Федеральный закон N 120-ФЗ положение о результатах рассмотрения комиссиями вопросов, отнесенных к их компетенции, в виде постановлений, которые обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Причем указанные органы и учреждения обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних о мерах по исполнению постановления в установленный им срок.

Федеральным законом определены требования к содержанию принимаемых комиссиями по делам несовершеннолетних постановлениям и установлено, что в нем должны быть указаны выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия этих мер.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не содержит вопросов, определенных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Председатель Комитета

С.М. Киричук