Пояснительная записка к проекту федерального закона N 225126-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 225126-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Стратегией развития легкой промышленности до 2020 года, которая была разработана с участием бизнеса, отраслевых союзов, научно-исследовательских и образовательных организаций, согласована с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, рассмотрена и одобрена на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 1 июня 2009 г. и утверждена приказом Минпромторга России от  24.09.2009 N 853, предусматривается увеличение доли отечественных товаров легкой промышленности на внутреннем рынке (к 2020 году до 50%). И  это - приоритетная задача на ближайшую перспективу.

Розничный рынок продукции легкой промышленности является одним из наиболее значимых рынков непродовольственных товаров.

Доля продукции легкой промышленности на розничном рынке непродовольственных товаров в 2011 году составила порядка 23% (2,5 трлн. руб.), что почти в 2 раза больше доли рынка автомобилей и почти в  4 раза больше рынка фармацевтической продукции и бытовой электроники.

Розничный рынок - это наиболее привлекательный сегмент рынка как с  чисто финансовой точки зрения, так и с точки зрения создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса.

Существенная доля данного сегмента рынка (около 80%) приходится на легальный и нелегальный импорт, а также на неучтенное производство.

И хотя незаконный оборот товаров легкой промышленности сократился с 69,2% в 2005 году до 35,8% в 2011, его доля все еще остается значительной Доля нелегального отечественного производства составляет 75,4%.

Бюджет страны ежегодно недополучает около 300 млрд. рублей; (неуплата НДС и ввозных пошлин на продукцию теневого сектора) Отечественные производители, "конкурируя" с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности, чтобы удержать свои позиции на рынке, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли, и, как следствие, к  снижению налоговых отчислений в бюджет страны.

В условиях усиления экспансии контрабандной и контрафактной продукции легкой промышленности российский рынок приобретает полукриминальный характер, проявлением которого являются потери бюджета от нелегальных операций.

Кроме того, поставляемые импортные товары не всегда безопасны для; здоровья человека. По данным Росстата, из импортных товаров, поступивших, на российский рынок в 2011 году, некачественные или опасные составили порядка 40%.

По мнению предпринимателей, государство должно ограничить импорт или экономически помочь российским предприятиям легкой промышленности. Импорт должен дополнять российский рынок необходимыми ассортиментными группами качественных товаров и не заполнять его товарами, которые могут быть выработаны отечественными производителями.

Улучшение структуры российского рынка станет выполнимо при реализации комплекса мер, ориентированных на формирование цивилизованного, конкурентного рынка, стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной, а порой и криминальной, неорганизованной торговли на вещевых рынках.

Принимая во внимание негативное влияние контрабандной, незаконно произведенной и контрафактной продукции на российский рынок товаров легкой промышленности, мера по безусловному уничтожению изъятой из оборота указанной продукции станет главным рычагом в борьбе с подпольным производством и контрабандным ввозом товаров легкой промышленности на территорию Российской Федерации.

В настоящее время законодательством Российской Федерации предусматривается не только уничтожение, но и реализация вещественных доказательств (в том числе изъятой из оборота продукции легкой промышленности).

Законопроект предусматривает внесение изменений в статьи 29, 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а  также статьи 29.10 и 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части безусловного уничтожения незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, а  также изъятых из оборота товаров легкой промышленности.

Вместе с тем речь идет не об ограничении оборота товаров легкой промышленности, а только об уничтожении продукции, находившейся в незаконном обороте и по решению суда перешедшей в собственность государства. При этом уничтожаться должна не только контрафактная и контрабандная продукция легкой промышленности, а вся продукция, находившаяся в незаконном обороте (в том числе конфискованная или бесхозяйная, например, продукция, произведенная на подпольных производствах, расположенных на территории России, или изъятая правоохранительными органами в ходе проверок на вещевых рынках).

Принятие данного законопроекта может послужить сигналом для участников рынка о действиях государства в отношении контроля за теневым оборотом продукции легкой промышленности, что, в свою очередь, повлияет на развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров легкой промышленности. Кроме того, проект федерального закона будет соответствовать нормам ВТО и практикам развитых стран, включая ЕС.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие иных федеральных законов не потребуется.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признание утратившими силу и приостановление нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти не потребуется.

Необходимо принятие проектов постановлений Правительства Российской Федерации:

1) "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311";

2) "Об уничтожении изъятых из незаконного оборота товаров легкой промышленности";

3) "Об утверждении перечней товаров легкой промышленности, подлежащих уничтожению".

Для реализации федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо принять проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

1. "Об утверждении перечней товаров легкой промышленности, подлежащих уничтожению".

Необходимо утвердить перечень товаров легкой промышленности, незаконно ввезенных на территорию Российской Федерации и незаконно произведенных на территории Российской Федерации, подлежащих уничтожению.

Исполнители: Минпромторг России, Минэкономразвития России, ФТС России, МВД России, Минюст России.

Срок - в течение шести месяцев с момента подписания проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311".

Необходимо дополнить пункт 8 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311, абзацем 4 следующего содержания:

"Обращенные в собственность государства товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат безусловному уничтожению",

Исполнители: Минэкономразвития России, ФТС России, МВД России.

Срок - в течение шести месяцев с момента подписания проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",

3. "Об уничтожении изъятых из незаконного оборота товаров легкой промышленности".

Необходимо разработать порядок передачи товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота, для уничтожения.

Исполнители: Минэкономразвития России, МВД России, ФТС России.

Срок - в течение шести месяцев с момента подписания проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".