Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 26 апреля 2012 г. N 3.8-03/676 по проекту федерального закона N 52255-6 "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 26 апреля 2012 г. N 3.8-03/676
по проекту федерального закона N 52255-6 "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 25 апреля 2012 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Президентом Российской Федерации 10 апреля 2012 года. 

Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция) была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года и подписана от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 года.

В соответствии со статьей 43 Конвенции, а также на основании подпункта "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Конвенция подлежит ратификации. 

Ратификация Конвенции создаст дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав инвалидов, а также послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.

Конвенция является универсальным международным договором в сфере защиты инвалидов. Цель Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. 

Положения Конвенции создают гарантии развития социальных и экономических прав инвалидов в целях их интеграции в общество. Они направлены на защиту инвалидов и осуществление их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие инвалидов в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

В соответствии с Конвенцией государства-участники обязуются принимать законодательные, административные и иные меры, касающиеся осуществления прав инвалидов. Особо оговаривается, что при разработке и применении норм законодательства и стратегий в отношении инвалидов государства-участники консультируются с инвалидами и активно привлекают их через представляющие инвалидов организации.

Конвенция обладает собственным контрольным механизмом, который предполагает регулярное представление всеми государствами-участниками докладов специально создаваемому Комитету по правам инвалидов, состоящему из независимых экспертов, который рассматривает доклады и выносит по ним рекомендации и предложения в целях реализации положений Конвенции.

Конвенция не наделяет инвалидов новоизбирательными правами человека, отсутствующими в действующих универсальных конвенциях в сфере прав человека, в целом в ней не содержатся иные концептуальные положения, нежели предусмотрены законодательством Российской Федерации, а существующие в стране правовые основы социальных и экономических гарантий прав инвалидов в основном соответствуют положениям Конвенции.

В то же время реализация в Российской Федерации положений Конвенции потребует совершенствования действующих и введения новых механизмов обеспечения прав инвалидов и создания условий для их социальной интеграции.

Ратификация Конвенции непосредственно не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что положения Конвенция соответствуют Конституции Российской Федерации и согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно статье 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, так как касается вопросов ратификации международных договоров Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Конвенция направлена на повышение качества жизни инвалидов, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Председатель Комитета

В.В. Рязанский