Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам по проекту федерального закона N 52255-6 "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам
по проекту федерального закона N 52255-6 "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 25 апреля 2012 года.

Федеральный закон содержит предложение о ратификации Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция), подписанной 24 сентября 2008 года в городе Нью-Йорке от имени Российской Федерации Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым. Сама Конвенция принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года. Конвенцию ратифицировали 112 государств - участников.

Целью Конвенции является поощрение, защита и обеспечение полной и равной реализации инвалидами всех прав человека и основных свобод, создание эффективных правовых механизмов осуществления этих прав, ликвидация дискриминации по признаку инвалидности. Включены в Конвенцию и основные принципы, к числу которых относится уважение достоинства, самостоятельности и независимости инвалидов, полное и эффективное вовлечение их в общественную жизнь, уважение особенностей инвалидов, равенство возможностей, доступность, уважение прав детей-инвалидов.

Приведены в Конвенции и обязательства государств - участников по обеспечению реализации прав инвалидов. К ним, в частности, относится принятие законодательных и иных мер для осуществления прав инвалидов, устранение дискриминации по признаку инвалидности, учет во всех стратегиях и программах защиты и поощрения прав инвалидов. При этом отмечается, что при разработке и применении норм законодательства и стратегий по вопросам, касающимся инвалидов, государства - участники консультируются с инвалидами и активно привлекают их к этой работе.

Конвенцией даются основные подходы по проведению просветительно-воспитательной работы в обществе с целью укрепления уважения прав и достоинства инвалидов, борьбы со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, пропаганды потенциала и вклада инвалидов. Для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают меры по обеспечению доступности инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации, связи, другим объектам и услугам. Конвенцией вводятся общие принципы правового статуса инвалидов, среди которых право на жизнь, равенство перед законом, доступ к правосудию, неприкосновенность, свобода от эксплуатации, защита личной целостности, а также свобода гражданства, передвижения, выражения мнений и убеждений, доступа к информации, связи, образованию и здравоохранению.

Особое внимание в Конвенции уделяется праву инвалидов на труд, предусматривающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал. Для реализации прав инвалидов государства - участники принимают все надлежащие меры по обеспечению достаточного жизненного уровня и социальной защиты инвалидов, гарантированию их участия в политической и общественной жизни, включая возможность голосования и быть избранным, участию в культурной и спортивной жизни, поддержке международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод инвалидов.

Для координации действий и содействия работе в различных секторах согласно Конвенции учреждается Комитет по правам человека, состоящий из независимых экспертов. К числу важнейших его функций относится рассмотрение докладов государств - участников о мерах по выполнению принятых на себя обязательств в рамках Конвенции и подготовка на их основе соответствующих предложений и рекомендаций. Согласно Конвенции государства - участники должны назначить или учредить национальный компетентный орган, ответственный за реализацию ее положений.

Ратификация Конвенции создает дополнительные гарантии для обеспечения прав и свобод инвалидов в целях их интеграции в общество, позволит повысить эффективность и продолжить совершенствование механизма правового регулирования в сфере защиты прав инвалидов.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием Правительства Российской Федерации принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Положения Конвенции соответствуют Конституции Российской Федерации и согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпункта "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы прав и свобод человека, а также содержит условия о последующей ратификации.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". 

Председатель Комитета

М.В. Маргелов