Пояснительная записка к проекту федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции"

Досье на проект федерального закона

Пунктом 6 статьи 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" была установлена обязанность милиции разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество. В соответствии с данным пунктом была утверждена совместная Инструкция Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 года N 366/789/197 об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

7 февраля 2011 года принят Федеральный закон N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"). Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" установлено, что полиция должна осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации. При этом частями 2 и 3 данной статьи установлено, что иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон "О полиции", а порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663) обязанности по обеспечению прибытия граждан, подлежащих призыву, не уведомленных повестками установленным порядком, а также обязанность осуществлять розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, возложены на соответствующие органы внутренних дел.

В связи с существующим противоречием между Федеральным законом "О полиции" и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, совместной Инструкции Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 года N 366/789/197 в ходе проведения призывной компании "Весна-2012" возникли сложности по обеспечению последней, так как Федеральный закон "О полиции" содержит исчерпывающий перечень обязанностей сотрудников органов внутренних дел (полиции), а военные комиссариаты не имеют возможности самостоятельно осуществлять данные функции в связи с тем, что не имеют соответствующих полномочий, а кроме того, отсутствует соответствующая штатная укомплектованность сотрудниками и необходимая материально-техническая база.

Проектом федерального закона предлагается установить норму, предусматривающую обязанность органов внутренних дел (полиции) осуществлять розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат.

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" будет устранено возникшее противоречие в законодательстве Российской Федерации, а работа по розыску и принудительному доставлению граждан в военные комиссариаты при наличии на то достаточных оснований будет осуществляться органами внутренних дел (полицией).