Письмо Правительства РФ от 17 июня 2012 г. N 3647п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 66070-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Республики Карелия"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внесение изменения в пункт 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части зачисления установленных законами субъектов Российской Федерации сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение муниципальных правовых актов в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов но нормативу 100 процентов.

Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, к указанным взысканиям, прежде всего, относятся штрафы, установленные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушений правил благоустройства территории муниципального образования;

В официальном отзыве Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 2507п-П16 на проект федерального закона N 30973-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса. Российской Федерации", которым предлагается внести изменение в пункт 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив зачисление денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий в доходы бюджетов поселений и городских округов по нормативу 100 процентов, поддерживается предлагаемое законопроектом N 30973-6 зачисление денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий в бюджеты соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, изменение в пункт 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федераций в части зачисления денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий в доходы бюджетов поселений и городских округов может быть внесено путем принятия законопроекта N 30973-6.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской. Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности, за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся административные комиссии, создание и деятельность которых регулируется законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Финансовое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет региональных бюджетов, При этом источником доходов региональных бюджетов являются доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе от поступления денежных взысканий (штрафов) по административным правонарушениям.

Кроме того, законопроектом не определен порядок зачисления установленных законами субъектов Российской Федерации денежных взысканий (штрафов) за нарушение муниципальных правовых актов в доходы бюджетов муниципальных образований, В этой связи невозможно определить место зачисления денежных взысканий (штрафов) за указанные нарушения - по месту нахождения органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, или по месту совершения (выявления) административного нарушения.

Принятие предлагаемого законопроектом изменения приведет к выпадающим доходам бюджетов субъектов Российской Федерации, Вместе с тем в силу действия статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие такого решения в течение текущего финансового года является недопустимым без внесения изменений в законы о бюджетах субъектов Российской Федерации, предусматривающих компенсацию снижения доходов субъектов Российской Федерации. При этом в финансово-экономическом обосновании к законопроекту источники компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации не определены.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков