Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 декабря 2012 г. N 3.2-05/1696 на проект федерального закона N 82041-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", принятому Государственной Думой 21 декабря 2012 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
от 25 декабря 2012 г. N 3.2-05/1696
на проект федерального закона N 82041-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", принятому Государственной Думой 21 декабря 2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" (проект N 82041-6) (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года, и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на введение обязательного применения механизмов долгосрочного тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С этой целью вносятся изменения в следующие Федеральные законы: "О естественных монополиях", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "О внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с Федеральным законом средние предельные индексы по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса будут устанавливаться на срок не менее чем три года и не более чем пять лет (в настоящее время устанавливаются на очередной финансовый год).

Досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов допускается в ряде случаев: изменения долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, изменения необходимой валовой выручки организаций коммунального комплекса, установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и др.

В случае если досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов приводит к финансовым потерям организаций коммунального комплекса и энергетики, то данные потери будут компенсироваться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются Федеральным законом дополнительными полномочиями по установлению порядка возмещения организациям коммунального комплекса и энергетики недополученных доходов.

Органы государственной власти Российской Федерации наделяются полномочиями по установлению показателей надежности и качества услуг транспортировки газа по газораспределительным сетям, обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, систем теплоснабжения, водоснабжения.

Таким образом, положения Федерального закона позволят создать единую систему регулирования вопросов обеспечения надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг, правовые основы для улучшения инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет обеспечения перехода к долгосрочному тарифному регулированию, установить финансовую ответственность органов власти за пересмотр условий тарифного регулирования.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения".

Председатель Комитета

С.М. Киричук