Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 18 декабря 2012 г. N 3.1-05/2860 на проект федерального закона N 64005-6 "О внесении изменений в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", принятому Государственной Думой 14 декабря 2012 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 18 декабря 2012 г. N 3.1-05/2860
на проект федерального закона N 64005-6 "О внесении изменений в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности",
принятому Государственной Думой 14 декабря 2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества в соответствии со статьями 30 и 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2012 года Правительством Российской Федерации, 4 июля 2012 года принят Государственной Думой в первом чтении, 23 ноября 2012 года во втором чтении и 14 декабря 2012 года в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на установление ответственности за публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а также ужесточение ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

В этих целях Федеральный закон вносит изменения в наименование статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и часть 1 указанной статьи, которые расширяют состав правонарушения, предусмотренного названной нормой, и относят к нему публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.

Одновременно Федеральным законом существенно усиливается ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.3 Кодекса, которая устанавливается в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от одной до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Следует отметить, что действующая редакция данной нормы предусматривает ответственность в виде наложения штрафных санкций в размере от пятисот до одной тысячи рублей с " нацистской или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики.

Федеральным законом также вносятся изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", которые уточняют понятие экстремистской деятельности (экстремизма) и законодательно закрепляют понятие "символика экстремистской организации".

Необходимо отметить, что при принятии Государственной Думой данного Федерального закона нарушен процедурный порядок его рассмотрения. Административное законодательство в соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако после принятия в первом чтении проект федерального закона не направлялся в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления поправок к нему.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагает одобрить данный Федеральный закон.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Председатель Комитета

А.А. Клишас