Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 73514-6 "О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы М.В. Емельяновым и Д.Н. Гасановым
Досье на проект федерального закона
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается дополнить часть вторую статьи 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК) новыми пунктами 5 и 6, в соответствии с которыми суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе вправе принять решение об оглашении показаний потерпевшего или свидетеля в случае признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо если принятыми мерами установить его местонахождение для вызова в судебное заседание не представляется возможным.
При этом не учитывается, что согласно пункту 1 действующей редакции части второй статьи 281 УПК суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе вправе принять решение об оглашении показаний в случае смерти потерпевшего или свидетеля, что дает основание огласить показания при наличии судебного решения об объявлении его умершим.
Одновременно вышеуказанную статью УПК предлагается дополнить частью 2.1, согласно которой меры по установлению местонахождения потерпевшего или свидетеля при невозможности их привода в судебное заседание в отношении лиц, вызываемых стороной обвинения или защиты, обязаны принимать соответствующие стороны.
Однако данное предложение не учитывает, что потерпевший, гражданский истец либо их представитель, относящиеся к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, а равно участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (защитник, обвиняемый, гражданский ответчик либо представитель) нормами УПК не наделены полномочиями по установлению местонахождения лиц, вызываемых в суд. Кроме того, указанный подход не соответствует положению части второй статьи 14 УПК, в соответствии с которым бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения.
Также в новой части 2.1 статьи 281 УПК предлагается наделить суд правом по ходатайству стороны давать поручение органу дознания или иному компетентному органу провести мероприятия по установлению местонахождения потерпевшего или свидетеля, а в том случае, если его местонахождение установить не представилось возможным, оценить на основании соответствующих документов полноту принятых мер и принять решение об оглашении показаний.
Таким образом на орган дознания будет возлагаться без достаточных к тому обоснований обязанность по установлению местонахождения потерпевшего или свидетеля по делам, по которым производится предварительное следствие.
Законопроект не содержит четких критериев оценки достаточности мер по установлению местонахождения лица, вызываемого в суд, что повлечет за собой сложности в правоприменении и приведет к нарушению принципа состязательности сторон и ограничению права обвиняемого на участие в допросе лиц, дающих против него показания.
Используемые в законопроекте термины "иной компетентный орган", "соответствующие документы" и "принятые меры" не соответствуют неоднократно высказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение (постановления от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П).
Ранее Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлялся отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации на аналогичный проект федерального закона N 346317-5 "О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (N 4304п-П4 от 30 августа 2011 г.).
На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.
Заместитель Председателя |
В. Сурков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.