Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2012 г. N 11-53/12 (ключевые темы: подписной лист - избирательные комиссии - внутригородские муниципальные образования - избиратель - сбор подписей)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2012 г. N 11-53/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Неретиной Е.Н., Суминой Л.Н.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Альцеве Н.В.,

рассмотрев по докладу судьи Суминой Л.Н. дело по апелляционной жалобе заявителя Гришиной Н.С. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Гришиной Н.С. об оспаривании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве об отказе в регистрации кандидата в депутаты - отказать, установила:

Гришина Н.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения от 25 января 2012 года N 7-8 Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты, ссылаясь на то, что протоколом рабочей группы от 23 января 2012 года все подписи признаны недействительными на основании п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, тогда как в решении Избирательной комиссии об отказе в регистрации указаны совершенно иные основания для отказа. Кроме того, неправомерными явились возражения Избирательной комиссии на предмет указания в заголовке подписного листа наименования представительного органа муниципального образования - "Муниципальное Собрание", которое было указано ею в соответствии с уставом внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, в редакции принятой муниципальным Собранием 20.09.2010 N 10/2. Указание наименования муниципального образования Северное Бутово в городе Москве форма подписного листа не предусматривает. Незаконным является указание как в итоговом протоколе проверки подписей, так и в решении Избирательной комиссии на наличие 6-ти подписей, признанных недействительными в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, признанных таковыми без учета ч. 8 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в соответствии с которой не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. С учетом изложенного, подпись в подписном листе N 2 п.п. 8, где год указан как "20-12" вместо "2012", не является признаком недействительности подписи; в случае указания в ФИО "Бабушкина Натолья Васильевна" вместо "Бабушкина Наталья Васильевна" имеет место неправильной визуальной идентификации прописной буквы, которая является особенностью почерка избирателя, либо лица, заполнившего сведения о фамилии имени отчестве за избирателя. В связи с тем, что почерк является трудноразборчивым, комиссия ошибочно выявила букву "К" в начале улицы вместо "С" на листе 5 п.п. 21, где адрес места жительства (улицы) записан "Ктарокачаловская" вместо "Старокачаловская". Указание Избирательной комиссии на то, что на листе 7 п.п. 31 проставленный избирателем месяц "07" вместо "01" привел к недействительности подписного листа также является неправомерным в связи с тем, что кандидат не может нести ответственность за трудноразборчивый подчерк избирателя. При этом, данная подпись была получена в январе, о чем избиратель поставил свою подпись, а субъективное мнение рабочей группы признало данную запись как "07", с учетом того, что избирательная комиссия не представила официальных справок, подтверждающих данные сведения об избирателе, как того требует п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы. Иные доводы решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата не основаны на результатах проверки подписных листов. Избирательная комиссия в своем мотивированном решении об отказе не вправе ссылаться на те недействительные или недостоверные подписи, которые не были отражены в итоговом протоколе результатов проверки подписей. Соответственно, довод о признании подписей недействительными в связи с тем, что сборщик подписей не указал при заверении подписного листа собственноручно дату своего рождения, не может являться основанием для отказа в регистрации, так как в результате проверки подписей и итоговым протоколом это не отражено.

Поскольку основания для признания всех 62 подписей недостоверными по п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы отсутствуют, а также признания 4-х подписей недостоверными в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса отсутствуют, то на момент принятия решения в Избирательной комиссии имелось 58 действительных подписей избирателей, количество которых достаточно для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве.

Заявитель Гришина Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, принятого в 17 часов 54 минуты 25 января 2012 года N 7-8 об отказе в регистрации незаконным и отменить; обязать зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москвы по пятимандатному избирательному округу N 2 по доводам, изложенным ее в заявлении и письменных объяснениях.

Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве в лице ее председателя Первеева В.И. и член рабочей группы Коровкина Л.В. в судебном заседании в удовлетворении заявления просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит заявитель Гришина Н.С. по доводам апелляционной жалобы, согласно которым при установлении правильности указания наименования представительного органа муниципального образования суд необоснованно руководствовался действующей редакцией Устава от 20.09.2010 года; указание наименования представительного органа муниципального образования с ошибкой не является нарушением п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, нарушение порядка заверения предоставленного подписного листа является нарушением п. 8 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, которое в итоговом протоколе проверки подписей не указано; подписи избирателя на листе 2, N 8, указавшего год проставления подписи как "20-12" вместо "2012", избирателя на листе 7, N 31, указавшего месяц проставления подписи как "07" вместо "01" не могут быть не признаны недействительными на основании п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы; признание подписей избирателей на листе 2 N 9, где указано "Натолья" вместо "Наталья", на листе 5 N 21 с указанием "Ктарокачаловская" вместо "Старокачаловская" является неправомерным, так как в данном случае имеется субъективная оценка восприятия комиссии написания фамилии и улицы, с учетом того, что заключение эксперта по указанному вопросу отсутствует.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель Гришина Н.С. вышеприведенные доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Представители заинтересованного лица в лице председателя Территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве Первеев В.М., а также по доверенности Коровкина Л.В. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Избирательного кодекса города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановленное решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью первой статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

На основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года, с изменениями от 20.10.2011 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

По смыслу пункта 5 части 20 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 02.11.2011 года) "Избирательный кодекс города Москвы", недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (за исключением случая установленного частью 10 настоящей статьи), являются основаниями отказа в регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 января 2012 года заявитель для регистрации ее кандидатом в депутаты внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве в Избирательную комиссию представила подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 14 листах в 1-ой папке и Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N 2 на бумажном носителе в двух экземплярах.

Общее количество представленных кандидатом подписей избирателей составляло 62, необходимое количество подписей для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания по данному избирательному округу составляет 57 подписей.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве от 25 января 2012 года N 7-8 Гришиной Н.С. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве отказано в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, по п. 5 ч. 20 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38.

В результате проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, 23.01.2012 года рабочей группой было выявлено, что Гришина Н.С представила подписные листы, в которых после слов "Выборы депутатов" указаны слова "муниципальное Собрание", что не соответствует наименованию представительного органа муниципального образования, указанного в Уставе, при заверении всех подписных листов кандидат не указала дату своего рождения, в связи с чем в соответствии с пунктами 8 и 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы все 62 подписи избирателей признаны недействительными.

Проверяя доводы заявителя о том, что указание ею в подписном листе наименования представительного органа как "Муниципальное собрание" вместо "Муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве" является правильным в связи с не вступлением в законную силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, суд первой инстанции тщательно проанализировал действующее законодательство, в том числе пункт 8 статьи 37 Федерального Закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которого форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются согласно приложения 8 к настоящему федеральному закону; в форме подписного листа должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Судом первой инстанции надлежаще установлено, что решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве от 20.09.2010 года N 10/2 внесены изменения и дополнения в Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, в соответствии с которыми в п.п. 1 п. 1 статьи 7 Устава наименование органа местного самоуправления указано как "Муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве", что удостоверено представленной суду копии Устава внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве (в ред. от 20.09.2010 г.).

При этом, суд верно отметил, что изменения в Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 27 октября 2010 года ГРН R4771900002010001, документ был официально опубликован в газете Муниципальное образование Северное Бутово, являющееся официальным печатным органом внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве и зарегистрирована в Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу; регистрационный номер печатного издания ФС1-02186 от 07.09.2006 года.

Исходя из пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 16 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы, подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения.

Подписные листы изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4-8 к Федеральному закону 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с установленной формой по приложению 4 которого, в подписном листе указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения.

На основании пунктов 8 и 9 части 7 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 02.11.2011) недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего городской (муниципальный) список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-8 к Федеральному закону.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела копий предоставленных кандидатом подписных листов усматривается, что при заверении всех подписных листов Гришина Н.С. не указала дату своего рождения.

Кроме того, рабочей группой было обнаружено также, что на листе 2 п.п. 8, в графе "дата внесения подписи" указано "20-12" вместо "2012"; на листе 2 п.п. 9, в графе "Фамилия, имя, отчество" указано "Бабушкина Натолия Васильевна" вместо "Наталья"; на листе 5 п.п. 21, в графе "адрес места жительства" наименование улицы "Старокачаловская" указана как "Ктарокачаловская"; на листе 7 п.п. 31, в графе "дата внесения подписи" указан месяц "07" вместо "01"; на листе 12 п.п. 53, в графе "Фамилия, имя, отчество" указано отчество "Михаиловна", тогда как должно быть указано "Михайловна"; на листе 13 п.п. 56, в графе "Фамилия, имя, отчество" указано отчество "Михаилович", а не "Михайлович" (л.д. 6-7), проверенные на соответствие действительности отделением УФМС России по г. Москве по району Северное Бутово, что подтверждается приобщенным к материалам дела ответом начальника отделения УФМС России по району Северное Бутово от 23.01.12. N МС-9/06-р8-116, в соответствии с которым Лист 2, N 8, графа "дата внесения подписи" - год 20-12, что не соответствует году внесения подписи; Лист 2, N 9, графа "Фамилия, имя, отчество" - имя "Натолья" не соответствует действительности, согласно Форме N 1П имя "Наталья"; Лист 5, N 21, графа "адрес места жительства" - улица "Ктарокачаловская" не соответствует действительности, согласно Форме N 1П улица "Старокачаловская"; Лист 7, N 31, графа "дата внесения подписи" - месяц "07" не соответствует дате внесения подписи; Лист 12, N 53, графа "Фамилия, имя, отчество" - отчество "Михаиловна" не соответствует действительности, согласно Форме N 1П отчество "Михайловна"; Лист 13, N 56, графа "Фамилия, имя, отчество" - отчество "Михаилович" не соответствует действительности, согласно Форме N 1П отчество "Михайлович".

В порядке пункта 3 части 7 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 02.11.2011) недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенной выше нормы, принимая во внимание официальную справку УФМС России по г. Москве, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что избирательной комиссией шесть подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, обоснованно признаны недействительными.

При этом, суд верно указал на то, что применяемый к данным правоотношениям Закон требует четкого и разборчивого указания анкетных сведений избирателей и дат внесения подписей. Законодательством предусмотрена возможность внесения исправления в подписной лист, о чем специально должно быть оговорено избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, однако данным правом Гришина Н.С. не воспользовалась, правильность заполнения подписных листов до их предоставления в избирательную комиссию не проверила, тогда как указанные недостаки препятствуют правильному восприятию адреса места жительства избирателя, имени, отчества избирателей, дат внесения подписей.

Судом первой инстанции правильно отклонены доводы заявителя о том, что на основании ч. 8 ст. 37 Закон г. Москвы от 06.07.2005 N 38, указывающей на то, что имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной указание "дата внесения подписи" - год 20-12, имени "Натолья", вместо "Наталья", улицы "Ктарокачаловская", вместо Старокачаловская", месяца "07", вместо "01", отчества "Михаиловна", вместо "Михайловна", "Михаилович", вместо "Михайлович", так как названные недостатки нельзя расценивать как сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Таким образом, судом проверена действительность каждой из оспариваемых подписей, дан аргументированный правовой анализ нарушений, выявленных при сборе подписей и заверении подписных листов сборщиком подписей.

Согласно итогового протокола рабочей группа избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве о результатах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Гришиной Н.С. от 23 января 2012 года, недействительными признаны 62 подписи избирателей, в том числе на основании п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса - 6, на основании п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса - 62, при этом копия указанного протокола была вручена Гришиной Н.С, что не оспаривалось самим заявителем.

Изучив вышеназванный протокол и решение Избирательной комиссии, судом надлежаще отклонены как несостоятельные доводы заявителя о том, что в решении избирательной комиссии об отказе в регистрации указаны иные основания для отказа, чем те, которые отражены в итоговом протоколе, так как и в итоговом протоколе, и в самом решении указано на недействительность подписей как по основанию п. 3 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 02.11.2011) так и по п. 9 ч. 7 ст. 37 того же закона.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, проверив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к правомерному выводу о том, что у Избирательной комиссии имелось достаточно оснований для признания подписей избирателей недействительными, на основании чего она обоснованно отказала Гришиной Н.С. в регистрации ее кандидатом в депутаты.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку недействительными являются все представленные кандидатом подписи в количестве 62, с учетом того, что необходимое количество подписей для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве составляет 57 подписей.

Поскольку решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты признано судом законным и обоснованным, оснований для возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Гришину Н.С. у суда первой инстанции также не имелось, в связи с чем суд первой инстанции надлежаще отказал в удовлетворении заявленных Гришиной Н.С. требований в полном объеме.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что в материалах дела отсутствует заключение эксперта, являющегося доказательством для признания подписей на листе 2 N 9, где указано имя "Натолья" вместо "Наталья", на листе 5 N 21 с указанием улицы "Ктарокачаловская" вместо "Старокачаловская" являются несостоятельными, так как недействительность перечисленных сведений удостоверены приобщенной к материалам дела справкой отдела УФМС России по г. Москве, полученной Избирательной комиссией в ходе проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты, являющейся допустимым доказательством в связи с тем, что получена в установленном порядке из органа, осуществляющего государственный учет избирателей, а сведения, содержащиеся в данной справке, являлись предметом исследования суда первой инстанции и были сопоставлены с подписными листами (л.д. 16, 27-41), что соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, предусматривающей, что недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; в этом случае подпись признается недействительной на основании официальной справки органа внутренних дел либо письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Ссылки апелляционной жалобы на то, что в восприятии Избирательной комиссией при проверке подписей написания фамилии и улицы кандидатом, имеющим неразборчивый почерк, имеется субъективная оценка, что не было учтено судом при вынесении решения, являются несостоятельными, поскольку выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, тогда как иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведенные заявителем как в заявлении, так и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, они были предметом рассмотрения, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Гришиной Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи