Решение Московского городского суда от 22 мая 2012 г. по делу N 7-921 (ключевые темы: дорожное хозяйство - административные правонарушения - строительная площадка - производство земляных работ - надлежащее извещение)

Решение Московского городского суда от 22 мая 2012 г. по делу N 7-921

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гавердовского А.Г. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2012 г., которым оставлено без изменения постановление ст. инспектора 3 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы от 06.07.2011 г. о признании Гавердовского А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, установил:

06 июля 2011 года ст. инспектором 3 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы вынесено постановление о признании Гавердовского А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Согласно постановлению об административном правонарушении, Гавердовский А.Г., исполняя должностные обязанности инженера РЭВС N 1, по адресу: ... несвоевременно заасфальтировал выбоину вокруг колодца, где 28 июня 2011 года произошло ДТП.

Не согласившись с данным постановлением, Гавердовский А.Г. обжаловал его в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, мотивируя тем, что он не является субъектом указанного правонарушения, при привлечении его к административной ответственности и вынесении постановления по делу об административном правонарушении ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.3, 32.2, 20.25 КоАП РФ.

Судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы по рассмотрению жалобы Гавердовского А.Г. было вынесено решение от 19 декабря 2012 года, которым постановление ст. инспектора 3 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы от 06 июля 2011 года о признании Гавердовского А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, - оставлено без изменения, жалоба Гавердовского А.Г., - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Гавердовский А.Г. просит об отмене судебного решения от 19 декабря 2011 г. и принятии нового решения, ссылаясь на то, что судом сделан необоснованный вывод о признании его субъектом вмененного административного правонарушения, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1, 30.2, 30.3, 32.2, 20.25 КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствие его подписи в соответствующей части постановления.

В судебное заседание Гавердовский А.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Защитник Гавердовского А.Г., действующий на основании доверенности Титов А.В., судебное заседание явился, доводы поданной жалобы поддержал.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу основания для отмены решения судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2011 года и направления дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, в отношении Гавердовского А.Г. 06 июля 2011 года вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в нарушении должностным лицом МГУП "Мосводоканал" Гавердовским А.Г. требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно: не была заасфальтирована выбоина в выбоина в дорожном асфальтовом покрытии в месте его сопряжения с люком водопроводного колодца, что послужило причиной ДТП.

По рассмотрению жалобы судьей был сделан вывод о том, что на основании пункта 10.6. "Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года N 857-ПП, текущий ремонт колодцев инженерных коммуникаций, включая восстановление дорожного покрытия должен осуществляться организациями, ответственными за эксплуатацию подземных коммуникаций.

Вместе с тем, согласно Положению N 5 к постановлению Правительства Москвы "О порядке организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г. Москвы", утверждённого постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 года, N 384-ПП, содержание объектов дорожного хозяйства городской уличной сети (ОДХ) - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) комплекс работ, в результате которых поддерживается надлежащее санитарно-техническое и транспортно-эксплуатационное состояние ОДХ в соответствии с требованиями Положения. Работы по содержанию объектов дорожного хозяйства выполняются подрядной организацией.

Согласно п. 2.3. указанного Положения конструктивные элементы ОДХ - дорожное покрытие (верхние и нижние слои), дорожное основание, подстилающий слой дорожной одежды, бортовой камень (бордюр), люки смотровых и других колодцев, решетки колодцев дождевой канализации, покрытие обочин, откосов, водоперепускные трубы большого диаметра.

Под дефектами элементов ОДХ согласно Положению понимаются повреждения, разрушения, деформации и прочие дефекты конструктивных элементов и элементов обустройства ОДХ, а именно: разрушения элементов ОДХ - нарушения целостности элементов ОДХ и ТСОДД, возникающие в результате их износа в ходе эксплуатации ОДХ; деформации дорожных покрытий ОДХ - образующиеся на поверхности дорожного покрытия плавные впадины и выступы (бугры) в ходе эксплуатации ОДХ.

Для поддержания надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию объектов дорожного хозяйства, должны быть организованы ежедневные осмотры всех обслуживаемых ОДХ.

В ходе проведения осмотров должны выявляться все дефекты элементов ОДХ. Органами государственного контроля в соответствии с законодательством и правовыми актами города Москвы и Российской Федерации применяются штрафные санкции к службе заказчика (балансодержателю ОДХ) за непринятие своевременных мер по информированию балансодержателя подземных коммуникаций необходимости проведения работ по исправлению положения дефектов люков смотровых колодцев.

С целью устранения выбоин (ям), проломов, просадок, пучин, сдвигов, волн и гребенок, сетки трещин и выкрашиваний подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию объектов дорожного хозяйства в ежегодно с 16 апреля по 15 октября производится ремонт дорожных покрытий проезжей части дорог и тротуаров картами размером до 100 кв. м с применением горячих асфальтобетонных смесей.

Согласно п. 4.3. к Положения в состав работ и требования по техническому содержанию элементов ОДХ, в частности по дорожным покрытиям проезжей части и тротуаров включается аварийная заделка выбоин (ям), образующихся на проезжей части дорог, в том числе на сопряжениях с трамвайными путями, деформационными швами мостовых сооружений, люками колодцев и ливнесточными решетками, и на тротуарах, круглогодично применяются холодные битумоминеральные смеси без разделки карт.

Выбоины (ямы) должны устраняться незамедлительно в момент их обнаружения в ходе ежедневных осмотров ОДХ или в течение 12 часов после получения предписания от службы заказчика (балансодержателя).

Вышеуказанное Положение, принятое позже, противоречит примененному судом п. 10.6 " Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года указывая иной субъект, ответственный за производство ремонта дорожного покрытия в местах его сопряжения с люками колодцев подземных коммуникаций, расположенных на проезжей части. С учетом подобных обстоятельств, суд руководствуется положениями закона, принятого позже.

Также Положение о порядке организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети является специальным актом по отношению к общему акту - Правилам подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве, поскольку Положение о порядке организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г. Москвы определяет порядок и правила организации работ по содержанию объектов дорожного хозяйства городской улично-дорожной сети ОДХ и требования к их санитарно-техническому и транспортно-эксплуатационному состоянию на территории города Москвы.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Вопрос о наличии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, судом не исследован.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, считаю, что дело рассмотрено судьей с нарушением ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, полно, всесторонне и объективно проверить материалы дела, и в зависимости от установленных обстоятельств, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, решил:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2011 года, которым оставлено без изменения постановление ст. инспектора 3 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы от 06.07.2011 г. о признании Гавердовского А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда

И.В. Исюк