Формирование фонда оплаты труда с учетом данных проекта организации строительства (И.В. Кобец, "Нормирование и оплата труда в строительстве", N 6, июнь 2012 г.)

Формирование фонда оплаты труда с учетом данных проекта организации строительства

Источником фонда оплаты труда работников подрядных организаций является договорная цена строительной продукции.

Под договорной ценой строительной продукции следует понимать индивидуальную стоимость строительно-монтажных (ремонтно-строительных, реставрационных, пусконаладочных) работ, выполняемых подрядчиком по договору подряда. Договорная цена определяется заказчиком и подрядчиком, в т.ч. по результатам подрядных конкурсов, торгов.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ договорная цена должна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договорной цене следует учесть все обоснованные затраты подрядчика, связанные с выполнением обязательств по договору, и прибыль в согласованном сторонами размере.

Основой для формирования договорной цены является сметная документация, разрабатываемая по данным проекта на строительство здания или сооружения с применением федеральных единичных расценок (ФЕР) и территориальных единичных расценок (ТЕР).

Составной частью проектных решений при проектировании зданий и сооружений является проект организации строительства (ПОС), а также проект производства работ (ППР). Показатели, приведенные в ПОС и ППР, оказывают значительное влияние на трудоемкость и стоимость выполняемых строительно-монтажных работ, а также на величину фонда оплаты труда (ФОТ).

В настоящее время порядок разработки ПОС и ППР регламентируется рядом нормативных и методических документов. Так, например, недавно утвержден Минрегионом РФ новый свод правил "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", который введен в действие с 20 мая 2011 г. Рассмотрим данный документ более подробно.

Прежде всего, следует отметить, что свод правил распространяется на строительство новых, реконструкцию и снос существующих зданий и сооружений (далее - строительство), возводимых на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке, а также на благоустройство и инженерную подготовку территорий.

При строительстве линейных сооружений, линий электропередачи, связи, трубопроводов и других объектов технической инфраструктуры, а также в полосе отчуждения железных дорог, в полосе отвода автомобильных дорог и других транспортных путей должны дополнительно учитываться требования действующих нормативных документов.

Рассматриваемым документом предусмотрено, что условия выполнения в процессе строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, необходимого для оценки соответствия выполняемых работ требованиям проектной, нормативной документации и (или) условиям договора, устанавливаются проектами организации строительства и организационно-технологической документацией.

В своде правил установлено, что решения по организации строительства для объектов производственного и непроизводственного назначения разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Решения по организации строительства для линейных объектов разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта. Проекты организации строительства, проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, проекты организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта (далее - проекты организации строительства, ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации.

Важно подчеркнуть, что проекты организации строительства являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.

В своде правил указывается на обязательное правило, при котором выбор решений по организации строительства следует осуществлять на основе вариантной проработки с широким применением методов критериальной оценки, методов моделирования и современных компьютерных комплексов.

Следует отметить, что в новом методическом документе (своде правил) предусмотрено, что к организационно-технологической документации относятся проект производства работ, а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, оформленные, согласованные, утвержденные и зарегистрированные в соответствии с правилами, действующими в организациях, разрабатывающих, утверждающих и согласующих эти документы.

Проект производства работ в полном объеме включает в себя: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план:

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения рабочих кадров по объекту;

- график движения основных строительных машин по объекту;

- технологические карты на выполнение видов работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- пояснительную записку, содержащую решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая зимнее время; потребность в энергоресурсах; потребность и привязка городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели.

В результате анализа нового свода правил (СНиП 12-01-2004) можно сделать вывод о том, что использование этого документа в практике работы проектных и строительных организаций будет способствовать повышению качества разработки проектов организации строительства и проектов производства работ.

Повышение качества ПОС и ППР положительно отразится на достоверности определения сметной стоимости строительства. Рассмотрим данное положение более подробно.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) при составлении сметной документации учитывается ряд дополнительных затрат, определяемых на основе проекта организации строительства. К ним относятся:

- затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом;

- затраты, связанные с использованием военно-строительных частей, студенческих отрядов и других контингентов (организованный набор рабочих);

- затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ;

- затраты, связанные с перебазированием строительно-монтажных организаций с одной стройки на другую;

- затраты, связанные с неблагоприятными гидрогеологическими условиями территории строительства и необходимостью устройства объездов для городского транспорта;

- затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства;

- затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта.

Кроме того, в соответствии с Указаниями по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (МДС 81-36.2004), по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (МДС 81-37.2004) и Указаниями по применению федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (МДС 81-38.2004) при составлении сметной документации необходимо принимать во внимание поправочные коэффициенты, учитывающие условия выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренные проектом организации строительства конкретного объекта. Перечень указанных поправочных коэффициентов приводится в таблице.

Таблица

Поправочные коэффициенты к нормам затрат труда, оплате труда рабочих-строителей, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату труда рабочих, обслуживающих машины), для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проектами

N пп таблицы приложения N 3 к Указаниям по применению			Условия производства работ	Коэффициенты к расценкам сборников
				ФЕР (кроме ФЕР-46)	ФЕР-46 и ФЕРр	ФЕР (кроме ФЕР-46)	ФЕР-46 и ФЕРр	ФЕРм
ФЕР	ФЕРр	ФЕРм		строительные и специальные строительные работы		ремонтно-строительные работы		монтаж оборудования
МДС 81-36-2004	МДС 81-38-2004	МДС 81-37-2004
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1			Производство строительных работ по возведению конструктивных элементов промышленных зданий и сооружений (фундаменты, элементы каркаса, слоны, перекрытия и др.) изнутри строящихся зданий при возведенной коробке здания, в случаях, когда это обосновано ПОС	1,20	1,0
2	1	1	Производство строительных (ремонтных, монтажных) и других работ в существующих зданиях и сооружениях, освобожденных от оборудования и других предметов, мешающих нормальному производству работ	1,20	1,0	1,20	1,0	1,20
3	2	2	Производство строительных (ремонтных, монтажных) и других работ в существующих зданиях и сооружениях в стесненных условиях: с наличием в зоне производства работ действующего технологического оборудования (станков, установок, кранов и т.п.) или загромождающих предметов (лабораторное оборудование, мебель и т.п.) или движения транспорта по внутрицеховым путям	1,35	1,15	1,35	1,15	1,35
3.1	2.1	2.1	То же, при температуре воздуха на рабочем месте более 40°С в помещениях	1,50	1,30	1,30	1,30	1,50
3.2	2.2	2.2	То же, с вредными условиями труда, где рабочим предприятия установлен сокращенный рабочий день, а рабочие-строители (монтажники) имеют рабочий день нормальной продолжительности	1,50	1,30	1,50	1,30	1,50
3.2.1	2.2.1	2.2.1	То же, без стесненных условий, но при наличии вредности	1,35	1,15	1,35	1,15	1,35
3.3	2.3	2.3	То же, с вредными условиями труда, где рабочие-строители (монтажники) переведены на сокращенный рабочий день при 36-часовой рабочей неделе	1,70	1,50	1,70	1,50	1,70
3.3.1	2.3.1	2.3.1	То же, без стесненных условий, но при наличии вредности	1,55	1,35	1,55	1,35	1,55
3.4	2.4	2.4	То же, с вредными условиями труда, где рабочие-строители (монтажники) переведены на сокращенный рабочий день при 30-часовой рабочей неделе	2,05	1,85	2,05	1,85	2,05
3.4.1	2.4.1	2.4.1	То же, без стесненных условий, но при наличии вредности	1,90	1,70	1,90	1,70	1,90
3.5	2.5	2.5	То же, с вредными условиями труда при стесненности рабочих мест, где рабочие-строители (монтажники) переведены на сокращенный рабочий день при 24-часовой рабочей неделе	2,30	2,10	2,30	2,10	2,30
3.5.1	2.5.1	2.5.1	То же, без стесненных условий, но при наличии вредности	2,15	1,95	2,15	1,95	2,15
4	3	3	Производство строительных (ремонтных, монтажных) и других работ на открытых и полуоткрытых производственных площадках в стесненных условиях: с наличием в зоне производства работ действующего технологического оборудования или движения технологического транспорта	1,15	1,15	1,15	1,15	1,15
4.1	3.1	3.1	То же, с вредными условиями труда (наличие пара, пыли, вредных газов, дыма и т.п.), где рабочим предприятия установлен сокращенный рабочий день, а рабочие-строители (монтажники) имеют рабочий день нормальной продолжительности	1,25	1,25	1,25	1,25	1,25
5	4	4	Производство строительных (ремонтно-строительных, монтажных) и других работ, вблизи объектов, находящихся под высоким напряжением, в том числе в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи	1,20	1,20	1,20	1,20	1,2
-	4.1	4.1	То же, внутри работающих ТП и РП при наличии допусков			1,35	1,35	1,35
6	5	5	Производство строительных (ремонтно-строительных, монтажных) и других работ в закрытых сооружениях (помещениях), находящихся ниже 3 м от поверхности земли (кроме перечисленных в п. 10, 11)	1,10	1,10	1,10	1,10	1,10
7	-	-	Строительство новых объектов в стесненных условиях: на территориях действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций и стесненные условия для складирования материалов	1,15	1,15
	6		Ремонт существующих зданий (включая жилые дома) без расселения			1,5	1,5
8	7		Строительство (ремонт) инженерных сетей и сооружений, а также объектов жилищно-гражданского назначения в стесненных условиях застроенной части города	1,15	1,15	1,15	1,15
9	8	6	Строительство (ремонт, монтажные работы) объектов в горной местности на высоте от 1500 до 2500 м над уровнем моря	1,25	1,25	1,25	1,25	1,25
9.1	8.1	6.1	Строительство (ремонт, монтажные работы) объектов в горной местности на высоте от 2500 до 3000 м над уровнем моря	1,35	1,35	1,35	1,35	1,35
9.2	8.2	6.2	Строительство (ремонт, монтажные работы) объектов в горной местности на высоте от 3000 до 3500 м над уровнем моря	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
10	9	7	Производство строительных и специальных строительных (ремонтно-строительных, монтажных) работ в подземных условиях в шахтах, рудниках, метрополитенах, тоннелях и других подземных сооружениях, в том числе специального назначения:
10.1	9.1	7.1	При отсутствии вредных условий производства работ, предусматривающих работу с сокращенным рабочим днем	1,68	1,48	1,68	1,48	1,68
10.2	9.2	7.2	При наличии вредных условий производства работ и сокращенной рабочей неделе - 36 ч	2,05	1,85	2,05	1,85	2,05
10.3	9.3	7.3	При наличии вредных условий производства работ и сокращенной рабочей неделе - 30 ч	2,40	2,20	2,40	2,20	2,40
10.4	9.4	7.4	При наличии вредных условий производства работ и сокращенной рабочей неделе - 24 ч	2,80	2,60	2,80	2,60	2,80
11	10	8	Производство строительных и специальных строительных (ремонтно-строительных, монтажных) работ в эксплуатируемых тоннелях метрополитенов в ночное время "в окно"
11.1	10.1	8.1	При использовании рабочих в течение рабочей смены только для выполнения работ, связанных с "окном"	3,0	2,8	3,0	2,8	3,0
11.2	10.2	8.2	При использовании части рабочей смены (до пуска рабочих в тоннель и после выпуска из тоннеля) для выполнения работ, не связанных с "окном"	2,0	1,8	2,0	1,8	2,0
-	11	-	Ремонт отдельных конструктивных элементов зданий:
-	11.1	-	Ремонт фасадов			1,15	1,15
-	11.2	-	Ремонт сложных кровель			1,25	1,25
	11.3		Ремонт дворового и прилегающего к зданиям благоустройства в центре города			1,10	1,10

Примечания.

1. ФЕР - Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы.

2. Федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы.

3. Федеральные единичные расценки на ремонт оборудования.

4. Правила применения приведенных в таблице коэффициентов приводятся в следующих нормативных документах.

4.1. Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (МДС 81-36.2004).

4.2. Указания по применению Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (МДС 81-38.2004).

4.3. Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (МДС 81-37.2004).

Указанные в таблице коэффициенты разработаны отдельно для расценок на строительные работы, монтаж оборудования и ремонтно-строительные работы. Рассматриваемые коэффициенты корреспондируются друг с другом и в то же время имеют свои особенности. Так, например, в таблице усложняющих факторов при производстве ремонтно-строительных работ приведены повышающие коэффициенты, учитывающие ремонт существующих зданий (включая жилые дома) без расселения, а также ремонт отдельных конструктивных элементов зданий (фасадов, сложных кровель). Кроме того, в рассматриваемой таблице имеются коэффициенты, которые рекомендуется использовать при составлении смет на ремонт дворовых и прилегающих к зданиям благоустройства в центре городов.

При разработке сметной документации учитываются специфические особенности строительства в конкретном регионе, к числу которых относятся местные погодно-климатические факторы. Одним из таких факторов является воздействие отрицательной температуры воздуха на условия выполнения строительно-монтажных работ. Это обстоятельство вызывает дополнительные затраты у подрядчика при производстве строительных, ремонтных и монтажных работ в зимний период.

Указанные дополнительные затраты обусловливаются следующими факторами:

а) факторы, влияющие на снижение производительности труда:

- стесненность движений рабочего теплой одеждой, неудобство работы в рукавицах при необходимости прикосновения к холодному металлу (вязка арматуры, работа с кровельной сталью) и т.п.;

- понижение видимости в зимнее время на рабочем месте;

- затруднения в работе в связи с наличием на рабочем месте льда и снега, обледенением обуви, материалов, конструкций, инструментов, необходимость в процессе работы периодической очистки рабочего места, материалов и т.п. от снега и льда;

- усложнения в технологических процессах, вызываемые низкой температурой (уменьшение площади постели из раствора при кирпичной кладке, применение утепленных средств перемещения и т.п.);

- потери рабочего времени, связанные с перерывом в работе для обогревания рабочих при температуре наружного воздуха от -20 до -35°С и за счет сокращения рабочего дня при температуре ниже -30°С;

- снижение в зимний период производительности строительных машин и механизмов;

б) усложнения в технологических процессах, вызываемые низкой температурой (подготовка временных сооружений для обогревания рабочих, утепление временных водопроводных сетей и баков, применение средств утепления бетона и раствора при транспортировке);

в) необходимость использования специальных методов производства строительно-монтажных работ при отрицательной температуре наружного воздуха:

- рыхление мерзлых грунтов;

- предохранение грунтов от промерзания;

- оттаивание грунтов;

- применение быстротвердеющих бетонов и растворов;

- введение в бетоны и растворы химических добавок;

- применение электропрогрева бетона;

- прогрев изделий, концов труб и кабеля;

- устройство и разборка обычных тепляков - простейших технологических укрытий, в т.ч. брезентовых, пленочных, щитовых и т.п.;

- ограждение рабочих мест от снежных заносов и т.п.;

г) дополнительные расходы и потери материалов при выполнении работ в зимнее время.

Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время учитываются в соответствии с ПОС и ППР по нормам Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2007).

В практике строительства и реконструкции объектов встречаются и другие разнообразные факторы, влияющие на условия производства работ. Поэтому важно подчеркнуть, что ПОС оказывает существенное влияние на величину сметной стоимости строительства, а также на уровень показателя ФОТ.

В связи с этим специалистам экономических служб подрядных организаций необходимо обратить самое серьезное внимание на состав и структуру ПОС и качество его проработки. При этом важное значение имеет выбор на основе ПОС поправочных коэффициентов к заработной плате рабочих и машинистов строительных машин, а также правильность их применения при составлении сметной документации и при формировании ФОТ.

Литература

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

3. СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция. СНиП 12-01-2004.

4. Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (МДС 81-36.2004).

5. Указания по применению Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (МДС 81-38.2004).

6. Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (МДС 81-37.2004).

И.В. Кобец,

начальник отдела Департамента Минрегиона России

"Нормирование и оплата труда в строительстве", N 6, июнь 2012 г.