Нормальное и сокращенное рабочее время (А. Петров, "Вопросы трудового права", N 7, июль 2012 г.)

Нормальное и сокращенное рабочее время

Какие существуют разновидности нормальной продолжительности рабочего времени, а также для каких категорий работников и в каких случаях может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени, читайте в статье. Ключевые слова: норма, нормальное, сокращенное рабочее время, Конвенция МОТ N 47 (1935 г.), Рекомендация МОТ N 116 (1962 г.), Трудовой кодекс РФ, Трудовой кодекс Республики Беларусь, совершенствование правового регулирования.

Нормальное рабочее время

Термин "норма" имеет два значения:

1) узаконенное установление, признанный обязательным порядок, строй чего-н. Норма поведения;

2) установленная мера, средняя величина чего-н. Норма выработки. Термин "нормальный" означает "соответствующий норме, обычный" [1] *(1).

Конвенция МОТ N 1 предусматривает, что продолжительность рабочего времени лиц, занятых на промышленных предприятиях (за исключением семейных), не может превышать восемь часов в день и 48 часов в неделю. Аналогично, в Конвенции МОТ N 30 определена продолжительность рабочего времени для предприятий торговли и государственных учреждений. Однако указанные конвенции не применяются к руководящему составу предприятий. От каждого предпринимателя требуется, чтобы он извещал о времени начала и окончания работы объявлением, помещенным на видном месте, на предприятии, а в тех случаях, когда работа ведется посменно - о времени начала и окончания каждой смены.

Конвенция МОТ N 47 (1935 г.) обязывает государства заявить о своем одобрении:

а) принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни работников;

б) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели; и обязуются применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными положениями, предписываемыми отдельными конвенциями, которые данный член организации может ратифицировать (на сорокачасовую рабочую неделю ориентирует государства и Рекомендация МОТ N 116).

Конвенцией МОТ N 47 также предусмотрено положение о необходимости предпринять усилия для сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени во всех категориях занятости.

Рекомендация МОТ N 116 (1962 г.) "О сокращенной продолжительности рабочего времени" предлагает государствам разработать и последовательно осуществлять политику постепенного сокращения продолжительности рабочего времени и определяет содержание такой политики, методы ее осуществления.

Указанные международные правовые акты относятся как к нормальной продолжительности рабочего времени, так и к сокращенной.

Согласно части 2 ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Примечательно, что этот вид рабочего времени определен в соответствии с международными трудовыми стандартами. Из данного положения следует, что максимальная продолжительность рабочей недели не может превышать эту принципиальную норму безотносительно от организации - работодателя любой организационно-правовой формы и формы собственности, а также работодателей физических лиц. При этом не имеет значение постоянная или временная (сезонная) работа, пятидневная либо шестидневная рабочая неделя.

В соответствии со ст. 9 ТК РФ нормальной продолжительностью рабочего времени необходимо признать и продолжительность времени труда, предусмотренную для работников коллективным договором, социально-партнерскими соглашениями, трудовым договором.

Поэтому можно констатировать, что закон закрепляет различные виды нормальной продолжительности времени труда. Такая позиция вполне согласуется с Рекомендацией МОТ N 116, в соответствии с которой нормальная продолжительность рабочего времени означает число часов, установленное в каждой стране законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями (параграф 11)*(2).

Нормальная продолжительность рабочего времени, установленная ст. 91 ТК РФ, означает, что отступление от этой нормы возможно лишь в сторону ее уменьшения.

В связи с этим представляется обоснованной следующая точка зрения: "Корреспондирующие обязанности работодателя и работника относятся к максимуму (не превышать), корреспондирующие права - к диапазону (выбирать). Правильно ли воспринимать словосочетание "не более 40 часов" (и подобные ему) как законодательное установление только диапазона, а не самой нормы, то есть четко определенного количества единиц (в данном случае часов)? Полагаю, что нет, поскольку перед нами один из приемов юридической техники, устанавливающий и норму, и возможность ее снижения.

Таким образом, в случае если на локальном уровне рабочее время не нормировано по каким-либо причинам либо в нарушение законодательства превышен установленный максимум, нормой для конкретных работников следует признать количество единиц, обозначенных в источниках нелокального уровня (ТК РФ, иных федеральных законах, соглашениях и пр.) [2] *(3).

На практике это принципиальное положение нередко трактуется как 40-часовая рабочая неделя. Более правильным и обоснованным в таком случае будет следующий вариант: максимальная продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю.

Таким образом, в законодательном регулировании рабочего времени используется второе (этимологическое) значение: нормальный - значит соответствующей норме.

Поэтому нормальной продолжительностью рабочего времени следует считать и продолжительность рабочего времени, установленную коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, поскольку ТК РФ не предусматривает положение о нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю.

Кроме того, для некоторых категорий работников (занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не достигших возраста 18 лет, инвалидов) трудовым законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, которую, очевидно, также необходимо считать нормальной.

Нормальной продолжительностью рабочего времени следует признать и неполное рабочее время. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ N 175 "О работе на условиях неполного рабочего времени" (1994 г.) продолжительность рабочего времени работника, составляющая часть нормальной продолжительности рабочего времени работника, занятого неполное рабочее время, считается нормальной продолжительностью рабочего времени. Кроме того, это следует из содержания принципиальной нормы ст. 91 ТК РФ, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.

В сравнительном аспекте представляется позитивным определение понятия нормального рабочего времени в ТК Республики Беларусь. В ст. 111 ТК РБ предусмотрено, что нормальной признается продолжительность рабочего времени, равная полной (ст. 112) или сокращенной (ст. 113 и 114) его норме, установленной в соответствии с главой 10 Кодекса.

Если нанимателем или в коллективном договоре не определена продолжительность рабочей недели, установленной его нормой считается предельная продолжительность, предусмотренная ст. 112-115 ТК РБ.

В ст. 112 ТК РБ закреплено принципиальное положение, что полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Такой подход целесообразно было бы учесть в ТК РФ.

Следовательно, существуют различные разновидности нормальной продолжительности рабочего времени.

На практике важно определить норму рабочего времени в календарные периоды, превышающие неделю (месяц, квартал и др.).

В соответствии со ст. 91 ТК РФ порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Указанный Порядок утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08. 2009 г. N 588н. В соответствии с ним норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В таком же порядке исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Следовательно, указанный порядок исчисления нормы рабочего времени применим не только для нормальной, но и сокращенной продолжительности рабочего времени.

Сокращенное рабочее время

Под сокращенным рабочим временем следует понимать установленное Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами для отдельных категорий работников рабочее время меньшей продолжительности, чем нормальное (полное) и без уменьшения заработной платы. Термин "сокращенное" может быть отнесен только к рабочему времени, а не к заработной плате работника.

Сокращенное рабочее время устанавливается с учетом условий и характера труда, возраста работников и их трудоспособности и других объективных обстоятельств.

Согласно ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников:

- в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

- являющихся инвалидами 1 и 2 группы - не более 35 часов в неделю;

- занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой ст. 92 ТК для лиц соответствующего возраста.

Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и др.).

Таким образом, следует признать, что сокращенное рабочее время является нормой для указанных категорий работников, то есть нормальным для них рабочим временем, а сокращение общеустановленной нормы рабочего времени может производиться только Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 423 ТК РФ впредь до провидения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с ТК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". В этом нормативном правовом акте предусмотрено, в частности: установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ.

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, а также условия предоставления указанной компенсации.

До введения в действие нормативного правового акта Минздравсоцразвития России сохраняется порядок установления сокращенной продолжительности рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Поэтому до настоящего времени действует постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 г. N 273/П-20).

В связи с принятием ТК РФ некоторые положения указанной Инструкции решением Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2004 г. признаны недействующими.

В Списке предусматривается продолжительность рабочего дня по каждой профессии, должности, виду работ и производств. Право на сокращенный рабочий день имеют работники, профессии и должности которых закреплены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся производства и цеха.

Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в разделе "Общие профессии всех отраслей народного хозяйства", сокращенный рабочий день предоставляется независимо от того, в каких производствах и цехах они работают, если эти профессии и должности специально не закреплены в других разделах Списка.

Рабочее время сокращается в те дни, когда работники фактически заняты во вредных условиях труда не менее половины установленной указанным Списком для данного производства, цеха, профессии и должности продолжительности рабочего дня. Если в Списке предусмотрено "постоянно занятый", "постоянно работающий", рабочий день сокращается только в случае, если работник фактически занят во вредных условиях в течение всего сокращенного дня.

Работники, профессии и должности которых не закреплены в Списке, но выполняющие в отдельные периоды работу в производствах, в цехах, по профессии и в должности с вредными условиями труда, предусмотренной Списком, сокращенный рабочий день в эти периоды должен устанавливаться той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на этой работе.

Право на сокращенный рабочий день, предусмотренный в Списке, имеют на общих основаниях работники сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных и др.) и работники вспомогательных и подсобных цехов организации (ремонтного, механического и др.) в дни их работы в действующих производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основного, так и ремонтного и обслуживающего персонала предусмотрен сокращенный рабочий день.

Право на сокращенный рабочий день в связи с вредными условиями труда сохраняется также за работниками, занятыми на таких работах и совмещающими профессии, если они выполняют свою работу в полном объеме. Список обязателен для применения во всех организациях, где имеются производства, цеха, профессии и должности с вредными условиями труда, если право работников подтверждено результатами аттестации рабочих мест.

Организации вправе за счет собственных средств расширять категории работников, имеющих сокращенный рабочий день по сравнению со Списком, с учетом фактических условий труда, а также уменьшать предусмотренную Списком продолжительность рабочего времени (без уменьшения заработной платы), что устанавливается в коллективных договорах. Такие нормы могут быть предусмотрены также в отраслевых (межотраслевых) соглашениях.

Кроме Списка, сокращенная продолжительность рабочего времени для некоторых категорий работников закрепляется и иными нормативными правовыми актами.

Так, работникам таможенных органов, исполняющим должностные обязанности во вредных условиях труда, сокращенное рабочее время предусмотрено в постановлении Правительства РФ от 15.02.1998 г. N 189 "О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях". В этом нормативном правовом акте, в частности, начальникам и заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно осуществляющим таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, установлена 36-часовая рабочая неделя. Указанным категориям работников, занятых на досмотровой рентгеновской технике, - 30-часовая рабочая неделя.

Работникам, занятым на работах с химическим оружием, в зависимости от степени опасности выполняемых работ установлена 24 или 36-часовая рабочая неделя (ст. 1 и 5 Федерального закона от 07.11.2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в ред. от 24.07.2009 г. N 213-ФЗ).

Сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается и в зависимости от территориальных и климатических условий. Так, согласно ст. 320 ТК РФ коллективными договорами или трудовыми договорами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если сокращенная продолжительность не предусмотрена для них федеральными законами.

Итак, нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени по своей сущности являются видами полного рабочего времени.

Представляется целесообразным в Трудовом кодексе РФ предусмотреть норму следующего содержания: "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск, утверждается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом".

Кроме того, было бы правильным и логичным из ст. 92 ТК РФ исключить следующие нормы (правила):

- сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

Данные нормы (правила) следовало бы предусмотреть в соответствующих главах (42, 52 и др.) раздела XII ТК РФ "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников".

Библиографический список

1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1994. - С. 413.

2. Рычагова О.Е. К вопросу о новациях в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха // Четвертый Трудовой кодекс России. Сб. научных трудов. - Омск, 2002. - С. 126-127.

3. Гейц И.В. Рабочее время как основа нормирования труда. Практическое пособие. - М., 2003.

4. Зотов К. Понятие "рабочее время" // Трудовое право. - 2006. - N 11.

5. Иванкина Т.В. Современные проблемы рабочего времени // Трудовое право России: проблемы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов, посвященный 100-летию со дня рождения профессора Н.Г. Александрова. - М., 2008.

6. Козлов В.С. Правовое регулирование рабочего времени в России и зарубежных странах. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.

7. Кондратьева Е.В. Рабочее время и время отдыха // Трудовое право. - 2005. - N 12.

8. Коршунов Ю.Н. Рабочее время и его виды // Справочник кадровика. - 2003. - N 11.

9. Костян И.А. Рабочее время // Человек и труд. - 2003. - N 5.

А. Петров,

д-р юрид. наук, профессор,

Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

"Вопросы трудового права", N 7, июль 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1994. - С. 413.

*(2) Ср.: во Франции установлена 35-часовая рабочая неделя.

*(3) Рычагова О.Е. К вопросу о новациях в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха // Четвертый Трудовой кодекс России. Сб. научных трудов. - Омск, 2002. - С. 126-127.