Вопрос: Контролирующий орган привлек к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение организацию и двух должностных лиц: генерального директора и главного инженера, ответственного за конкретный участок работы. Правомерно ли привлечение к административной ответственности сразу двух должностных лиц, или ответственности подлежит только должностное лицо, на которое возложены конкретные функции по соблюдению законодательства на конкретном участке работы (главного инженера)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2012 г.)

Контролирующий орган привлек к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение организацию и двух должностных лиц: генерального директора и главного инженера, ответственного за конкретный участок работы.

Правомерно ли привлечение к административной ответственности сразу двух должностных лиц, или ответственности подлежит только должностное лицо, на которое возложены конкретные функции по соблюдению законодательства на конкретном участке работы (главного инженера)?

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Круг лиц, которые могут выступать в качестве должностных лиц в целях привлечения к административной ответственности, определен в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

При этом согласно общим принципам правовой ответственности каждый деликтоспособный субъект, в действиях (бездействии) которого присутствует состав правонарушения, при наличии вины подлежит ответственности. Поэтому если лицом виновно совершено правонарушение, оно не может быть освобождено от ответственности только на том основании, что это же правонарушение совершено также и другим лицом, понесшим ответственность. КоАП РФ также исходит из названных принципов (смотрите, к примеру, ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ) и поэтому не содержит запрета на привлечение к ответственности нескольких должностных лиц одной организации за совершение каждым из них правонарушения, предусмотренного одинаковой статьей или частью статьи КоАП РФ.

Указанная позиция отражается как в разъяснениях высших судебных органов, так и в решениях нижестоящих судов. Так, в п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" прямо допускается привлечение виновных должностных лиц (то есть нескольких, а не одного) к ответственности по той же норме, что и юридического лица. В постановлении Президиума ВАС РФ от 24.02.2004 N 13894/03 и в решении Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2007 N А60-6734/07-С6 также идет речь о привлечении как руководителя, так и иных должностных лиц предприятий к административной ответственности по одной и той же статье за совершенное каждым из них административного правонарушения.

Таким образом, само по себе привлечение к административной ответственности нескольких должностных лиц одной и той же организации по одной и той же норме КоАП РФ не противоречит закону.

В то же время при определении возможности привлечения к административной ответственности того или иного должностного лица орган, рассматривающий дело, обязательно должен исследовать нормативные правовые акты и должностные инструкции, регламентирующие круг обязанностей и правомочий данного лица. Если в результате будет установлено, что главный инженер не является должностным лицом, несущим ответственность за обнаруженные нарушения, а отвечает за них руководитель организации, то привлечение главного инженера к административной ответственности может быть признано неправомерным (смотрите, например, решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 25.12.2009 по делу N 12-73/2009, с которым можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://kortsud.komi.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=168; решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 27.12.2010 по делу N 12-221/2010, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://frunzensky.wld.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num= 1&id=33600031012291628197651000211171).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Мазухина Анна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

10 октября 2012 г.