Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2009 г. N 11795/09 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с обеспечением жилой площадью участковых уполномоченных милиции

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2009 г. N 11795/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Козловой О.А.,

судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ул. Светланская, д. 69, г. Владивосток, 690091) от 20.08.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2009 по делу N А51-12041/2008-19-259, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2009 по тому же делу по иску администрации города Владивостока (г. Владивосток) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 13 745 320 рублей компенсации за предоставленные участковым уполномоченным милиции жилые помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации Приморского края.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 11.02.2009 исковое требование удовлетворено частично: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскано 11 596 737 рублей 20 копеек компенсации. В остальной части иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 решение суда первой инстанции изменено: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскано 13 745 320 рублей компенсации и 80 226 рублей 60 копеек расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 06.08.2009 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 оставил без изменения.

Свое решение суд мотивировал следующим. Статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Поскольку федеральным законодателем не разработан порядок финансирования расходов по предоставлению жилой площади и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что на основании решений Ленинского районного суда города Владивостока от 01.12.2006 по делу N 2-4135/06, от 26.09.2006 по делу N 2-3948/06, от 18.01.2007 по делу N 2-378/07, от 15.09.2006 по делу N 2-2124/06, от 28.02.2006 по делу N 2-1013/06, от 01.12.2006 по делу N 2-4237/06, от 30.08.2006 по делу N 2-3068/06, от 01.09.2005 по делу N 2-1140/05, от 16.09.2004 по делу N 2-3161/04, от 16.07.2004 по делу N 2-2277/04 администрацией города Владивостока в 2007 году предоставлены отдельные жилые помещения участковым уполномоченным милиции: Кудрявцеву С.В. - 22,9 кв.м; Полещук Л.А. - 22,8 кв.м; Желдоченко Н.Г. - 36,0 кв.м; Николаеву С.М. - 24,0 кв.м; Дасини Э.Д. - 34,9 кв.м; Дегтяревой Е.В. - 36,4 кв.м; Халтурину С.О. - 32,3 кв.м; Салмину А.Ф. - 18,4 кв.м; Родиной Л.Н. - 41,0 кв.м; Кот О.В. - 44,5 кв.м.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции отдельных жилых помещений за счет муниципальной казны города Владивостока подлежат компенсации за счет федерального бюджета, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям должно применяться бюджетное законодательство, ошибочен. Администрация города Владивостока обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании расходов, возникших в связи с выплатой денежных средств сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Требования истца основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О милиции", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, не может быть принят во внимание. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств на реализацию Закона Российской Федерации "О милиции" не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу понесенных расходов.

По мнению заявителя, с него необоснованно взыскана государственная пошлина. Между тем суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались следующим. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. То обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно повлечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.

Минфин России не согласен с заявленной истцом суммой исковых требований (считает, что расчет стоимости квартир сделан без учета фактического места нахождения жилых помещений, качества жилья). Данный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен в связи с отсутствием документального подтверждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

в передаче дела N А51-12041/2008-19-259 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2009 по делу N А51-12041/2008-19-259, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2009 отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Н.А. Ксенофонтова