Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2012 г. N 33-714 (ключевые темы: субсидии - единовременная выплата - государственные гражданские служащие - социальный наем - члены семьи)

Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2012 г. N 33-714

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Михалиной С.Е., Грибовой Е.Н.

при секретаре Филимонове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалиной С.Е. дело по кассационной жалобе Музыченко И.А. на решение Савеловского районного суда города Москвы от 26 августа 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Музыченко И.А. об отмене незаконного решения должностного лица государственного органа - приказ руководителя Ространснадзора N ... фс от 16.06.2011 г. и отмене его, обязании Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представить необходимые документы в орган Федерального казначейства для санкционирования операции по перечислению единовременной выплаты с лицевого счета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N ..., открытого в Отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы, Управление Федерального казначейства по г. Москве счет N ..., БИК ..., открытый на балансовом счете N ... "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений" на счет физического лица - продавца по договору купли-продажи от 12 мая 2011 г., отказать, установила:

Музыченко И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа руководителя Ространснадзора N АК-501 фс от 16.06.2011 г., возложении обязанности на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта по представлению необходимых документов в орган Федерального казначейства для санкционирования операции по перечислению единовременной выплаты с лицевого счета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N ..., открытого в Отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы, Управление Федерального казначейства по г. Москве счет N ..., БИК ..., открытый на балансовом счете N ... "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений" на счет физического лица - продавца по договору купли-продажи от 12 мая 2011 г., ссылаясь на противоречие данного приказа положениям Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. N 63.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Музыченко И.А., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, ошибочность выводов суда об издании приказа в рамках предоставленных руководителю государственного органа полномочий, о возможности использования субсидии на приобретение жилого помещения размером не менее установленного в подп. б п. 2 Правил, а также о том, что жилищные условия фактически им улучшены не были. По мнению заявителя, законодательными актами выбор способа использования субсидии не ограничивается ни местом расположения приобретаемого жилого помещения, ни требованиями к площади и стоимости этого жилья, а пределом реализации права госслужащего на улучшение жилищных условий является сумма выделенной субсидии.

Выслушав Музыченко И.А., представителя Ространснадзора по доверенности Ефимова Д.Г., представителя Минздравсоцразвития РФ по доверенности Зернину Ю.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. постановлением Правительства N 63 от 27.01.2009 г.

Согласно п. 2 вышеназванных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В соответствии с п. 5 Правил решение руководителя федерального государственного органа о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

П. 6 Правил предусмотрено, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.

Перечисление средств единовременной выплаты на счет N ... в силу п. 28 Правил осуществляется в установленном порядке на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства федеральным государственным органом платежных документов и заверенной им копии правового акта о предоставлении единовременной выплаты гражданскому служащему, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно подп. "а" п. 29 Правил единовременная выплата может быть использована, в том числе, в счет оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи жилого помещения.

П. 36 Правил предусмотрено, что в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных гражданским служащим в федеральный государственный орган для оплаты, а также в случае их несоответствия настоящим Правилам федеральный государственный орган принимает решение об отказе в приеме документов для оплаты и уведомляет гражданского служащего об этом в течение 5 рабочих дней с даты получения указанных документов в письменной форме с указанием причин отказа. Документы, принятые федеральным государственным органом для проверки и оплаты, возвращаются гражданскому служащему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Музыченко И.А. с 2008 г. являлся государственным гражданским служащим Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) - ...

Приказом руководителя Ространснадзора от 07.12.2009 г. N АК-1345 фс Музыченко И.А. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании подп. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 63 от 27.01.2009 г.

На основании решения комиссии Ространснадзора для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения N 15 от 28.04.2011 г., руководителем Ространснадзора издан приказ N АК-339 фс от 29.04.2011 г. о предоставлении Музыченко И.А. субсидии в размере 7 360 792 рубля.

При расчете размера единовременной субсидии согласно п. 22 Правил был использован норматив общей площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи, который на семью Музыченко И.А. составил ... кв. м.

Для использования единовременной субсидии заявителем представлен заключенный между Музыченко И.А. и матерью последнего М. договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ..., общей площадью ... кв. м., в которой заявитель зарегистрирован по месту жительства и проживает с семьей из 4-х человек с 2006 г.

Согласно п. 2.2 договора заявитель приобрел указанную квартиру за 7 360 792 руб.

На основании решения комиссии Ространснадзора для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 27.05.2011 г. N 16 руководителем Ространснадзора издан приказ о признании недействительным вышеназванного приказа о предоставлении Музыченко И.А. единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд правильно исходил из того, что представленный Музыченко И.А. договор купли-продажи квартиры от 12.05.2011 г., заключенный между ним и Музыченко Г.Л., не соответствует Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства N 63 от 27.01.2009 г., поскольку общая площадь указанного жилого помещения менее предусмотренного подп. "б" п. 2 данных Правил, устанавливающего уровень обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи жильем для целей предоставления единовременной выплаты, что, приобретая жилое помещение такого размера, Музыченко И.А. фактически свои жилищные условия не улучшил, что оспариваемый приказ издан руководителем Ространснадзора в пределах его компетенции.

Довод заявителя о том, что единовременная субсидия может быть использована им на приобретение любого жилого помещения, независимо от его размеров, несостоятелен, поскольку дополнительная государственная гарантия в виде единовременной субсидии на приобретение жилого помещения согласно ст. 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 63 от 27.01.2009 г., государственному служащему предоставляется с целью улучшения его жилищных условий. В связи с чем использование единовременной субсидии на приобретение не отвечающего требованиям вышеприведенных актов жилого помещения, не соответствует тем целям, для которых установлена дополнительная гарантия государственному служащему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ оспариваемое решение постановлено по заявленным требованиям, юридически значимые обстоятельства судом установлены и исследованы с достаточной полнотой, имеющимся доказательствам дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Савеловского районного суда города Москвы от 26 августа 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Музыченко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи