Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2009 г. N КА-А40/8396-09 Решение об отказе в принятии отказа в присоединении к отраслевому соглашению признано судом законным, поскольку заявителем нарушен срок представления в уполномоченный орган отказа от присоединения к соглашению

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 сентября 2009 г. N КА-А40/8396-09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Летягиной В.А.,

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя - Кривоносов А.Н. - адвокат, по дов. от 11.01.09,

от ответчика - Шкулёва О.Н. по дов. от 10.11.08,

от третьего лица - Сафонов Б.Н. по дов. от 6.11.09, Андреева А.А. по дов. от 01.10.08,

рассмотрев 3 сентября 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" на постановление от 26 мая 2009 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Поповым В.И., Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б., по заявлению ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" о признании незаконным решения к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, 3-и лица: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности, установил:

по делу объявлялся перерыв с 27 августа по 3 сентября 2009 года.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 года по делу N А40-1554/09-119-3, ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" отказано в удовлетворении требований в части необоснованного отказа в связи с пропуском срока от присоединения к Федеральному отраслевому соглашению по авиационной промышленности, изложенное в письме N 7220-АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

Арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что установленный ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации срок представления отказа от присоединения к отраслевому соглашению пропущен.

Не согласившись с таким выводом ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" обжаловало постановление Девятого арбитражного апелляционного суда в кассационном порядке, ставя вопрос о его отмене и оставлении в силе решения Арбитражного суда г. Москвы от 16 марта 2009 года, которым требования общества удовлетворены.

В заседании кассационной инстанции доводы жалобы были поддержаны.

Представители Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности возражали против доводов жалобы, просили судебный акт оставить без изменения.

Законность постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 года по данному делу проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа. Оснований для его отмены не найдено.

В связи с тем, что судом общей юрисдикции отказано ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" в принятии заявления дело было принято к производству Арбитражным судом г. Москвы.

Как усматривается из обстоятельств дела, письмом от 11.06.08, руководитель Федерального агентства по промышленности обратился к Министру здравоохранения и социального развития с просьбой об обращении к работодателям авиационной промышленности с предложением о присоединении к Федеральному тарифному соглашению по авиационной промышленности на 2008-2010 годы, заключенному между Российским профсоюзом трудящихся авиационной промышленности и Федеральным агентством по промышленности.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04 N 321, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

26.06.08 в "Российской газете" было опубликовано предложение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.06.08 N 272-ТГ присоединиться к соглашению либо представить в Минздравсоцразвитие письменный отказ от присоединения в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения.

Письмом от 21.07.08 N 201/002-309 ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" отказалось от присоединения к Федеральному отраслевому соглашению. Данный отказ направлен предприятием по почте и поступил к ответчику 31.07.08.

Письмом от 23.09.08 N 7220-АС, поступившим предприятию вместе с письмом от 14.10.08 N 18-1280 Минпромторга России, ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" сообщено о поступлении отказа от присоединения к соглашению по истечении установленного срока.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из даты направления заявителем отказа в присоединении к соглашению (21.07.08), что, по его мнению, свидетельствует о соблюдении последним, установленного ч. 8 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации срока.

Данный вывод суда первой инстанции признан апелляционным судом ошибочным, связанным с неверным толкованием указанной нормы права.

Из ч. 8 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней, со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению, не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей, со дня официального опубликования этого предложения.

Таким образом, из текста данной нормы следует, что мотивированный письменный отказ от присоединения должен быть не направлен в 30-дневный срок, а представлен в федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, данной нормой законодатель возложил на работодателей обязанность обеспечения не только направления мотивированного отказа в указанный срок, но и фактическое его получение компетентным органом.

Такое толкование закона суд кассационной инстанции считает правильным.

Учитывая, что в данном случае, ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" самостоятельно нарушил императивные нормы права, не могут быть признаны, нарушенными его права оспоренным решением Министерства.

Доводы жалобы все рассмотрены, оценены, вступать в их переоценку суд кассационной инстанции не вправе.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 года по делу N А40-1554/09-119-3 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Летягина

Судьи

М.Р. Агапов

Е.Ю. Воронина