Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 октября 2009 г. N КА-А40/10403-09 Суд отказал в признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков, поскольку требования заявлены за пределами установленного срока, кроме того, оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 октября 2009 г. N КА-А40/10403-09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.,

судей Борзыкина М.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Мега Экспо": Козьмина М.В. (дов. от 12.08.2009 г.);

от ответчика Департамента земельных ресурсов г. Москвы: Столярова А.О. (дов. N 33-И-3101/8 от 24.12.2008 г.);

от ответчика Управление Роснедвижимости по г. Москве: Пискунов А.Н. (дов. N ТМ-2702/5277 от 25.06.2009 г.),

рассмотрев 15 октября 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по г. Москве на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г., принятое Величем Б.С., Гончаровым В.Я., Якутовым Э.В., по делу N А40-628/09-149-6 по иску (заявлению) ООО "Мега Экспо" к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве о признании незаконными действий последних, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мега Экспо" (ООО "Мега Экспо") является арендатором земельного участка общей площадью 4 331 кв.м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13, на основании договора аренды от 30 декабря 2004 г. N М-03-506439. Кадастровый номер указанного земельного участка 77:03:0003013:23.

На данном земельном участке расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права N 77-77-03/05/2006-393, N 77-77-12/013/2007-657, N 77-77-03/057/2006-399, N 77-77-12/013/2007-658 и N 77-77-03/013/2007-659.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы (ДЗР) проведен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами как 77:03:0003013:23, арендатором которого является ООО "Мега Экспо", так и 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, являющихся земельными участками улично-дорожной сети города Москвы, образованных на основании Постановления Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 490-ПП.

На основании Технического соглашения "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в городе Москве" от 9 июня 2006 г., заключенного между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и Управлением Федерального кадастра агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве (Управление Роснедвижимости по г. Москве), ДЗР передал в электронном виде в составе информационной базы государственного земельного кадастра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:23, 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112.

Управление Роснедвижимости по г. Москве произведен кадастровый учет указанных земельных участков.

ООО "Мега Экспо" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконными его действий, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, и Управлению Роснедвижимости по г. Москве о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112. Также общество заявляло требование об обязании Управления Роснедвижимости по г. Москве снять с кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12 мая 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано, как необоснованных.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. решение суда первой инстанции отменено, требования общества удовлетворены. Признаны незаконными действия Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112 и действия Управления Роснедвижимости по г. Москве, выразившиеся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112. Суд апелляционной инстанции также обязал Управление Роснедвижимости по г. Москве обеспечить устранение пересечения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 с границами ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112 в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости по г. Москве просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок ведения кадастрового учета.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Мега Экспо" считает постановление суда апелляционной инстанции законным, просит кассационную жалобу отклонить.

В заседании кассационной инстанции представители Управления Роснедвижимости по г. Москве и Департамента земельных ресурсов г. Москвы поддержали доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Мега Экспо" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда о том, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен, а также с выводом о том, что права и законные интересы ООО "Мега Экспо" как арендатора земельного участка площадью 4 331 кв.м (Москва, ул. Журавлева, влад. 10/13) не были нарушены действиями ДЗР и Управления Роснедвижимости по г. Москве

Кассационная инстанция не может согласиться с таким выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он не основан на материалах дела.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования заявителя заявлены за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К такому выводу суд первой инстанции пришел на основании следующего.

Так, 27 июня 2008 г. Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости принято решение N 1827-03, которым ООО "Мега Экспо" на основании п. 2 ч. 12 и ч. 13 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что граница ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 пересекает границы ранее учтенных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112.

26 сентября 2008 г. ООО "Мега Экспо" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости недействительным и обязании последнего выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 ноября 2008 г. по делу N А40-61357/08-147-495 в удовлетворении заявленных требований отказано, как необоснованных.

Решая вопрос о соблюдении срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции счел, что о наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23, арендатором которого является заявитель, с земельными участками с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, ООО "Мега Экспо" узнало из решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27 июня 2008 г., с заявлением о признании недействительным которого обратилось 26 сентября 2009 г.

Учитывая, что с заявлением по настоящему делу ООО "Мега Экспо" обратилось лишь 12 января 2009 г., суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал на то, заявитель мог оценить оспариваемые действия как нарушающие его права и законные интересы 17 ноября 2008 г., во время судебного разбирательства по делу N А40-61357/08-147-495.

Однако, к такому выводу суд апелляционной инстанции пришел на основании утверждения заявителя.

Какие-либо объективные доказательства, подтверждающие такое утверждение в материалах дела отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции подтверждается решением от 27 июня 2008 г. N 1827-03 (т. 1 л.д. 45), из содержания которого видно, что ООО "Мега Экспо" было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Принимая во внимание, что пропуск срока для подачи заявления в арбитражный суд, определенный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Признавая незаконными действия Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве, связанные с постановкой и внесением в государственный кадастр земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, не принадлежащих ООО "Мега Экспо", а также обязывая Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве совершить определенные действия, суд апелляционной инстанции в нарушение требований ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал каким-образом оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности либо незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал лишь на нарушение требований п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из пояснений заявителя следует, что спор возник в связи с тем, что оспариваемые действия ответчиков препятствуют ООО "Мега Экспо" в получении кадастрового плана, необходимого для приватизации земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельные участки общего пользования существующей улично-дорожной сети с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112 поставлены на кадастровый учет на основании Постановления Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы".

Перечень земельных участков улично-дорожной сети г. Москвы утвержден Законом г. Москвы от 21 марта 2007 г. N 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

Приведенные нормативные правовые акты в отношении спорных земельных участков не признаны недействующими.

Судом апелляционной инстанции не установлено каким образом действия ответчиков, связанные с постановкой и внесением в государственный кадастр земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, образованных в соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства Москвы, нарушает права и законные интересы ООО "Мега Экспо" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом апелляционной инстанции не принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-61355/08-147-494, которым признано незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившегося в не подготовке в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева, вл. 10/13, площадью 4 331 кв.м, кадастровый номер 77:03:0003013:23 и на Департамент земельных ресурсов г. Москвы возложена обязанность в установленный законом срок подготовить и направить ООО "Мега Экспо" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Между тем, выводы суда апелляционной инстанции относительно незаконности действий, связанных с постановкой и внесением в государственный кадастр земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, не влияют на обстоятельства, связанные с исключительным правом общества на приватизацию земельного участка, на котором расположены здания, собственником которых является ООО "Мега Экспо" (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемыми действиями государственных органов не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, основаны на установленных по делу обстоятельствах.

В этой связи следует признать, что оснований для удовлетворения требований заявителя у суда апелляционной инстанции не имелось.

Принимая во внимание изложенное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм права, а решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 мая 2009 г. - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. по делу N А40-628/09-149-6 отменить, оставить без изменения решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 мая 2009 г.

Председательствующий

Н.А. Шуршалова

Судьи

М.В. Борзыкин

Р.Р. Латыпова