Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2011 г. N 33-40680 (ключевые темы: профсоюзы - срок полномочий - устав - гарантия - структурное подразделение)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2011 г. N 33-40680

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Расторгуевой Н.С. и Вьюговой Н.М.,

с участием прокурора Семеновой И.В.,

при секретаре Николаевой М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С., дело по кассационной жалобе Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 июня 2011 года, которым постановлено:

Признать недействительным решение седьмого съезда Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от ... г. в части принятия новой редакции Устава указанного профсоюза.

Обязать Профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ внести изменения в:

- наименование Профсоюза, указав территориальную сферу деятельности - Общероссийский профсоюз;

- п. ... Устава, указав территориально-отраслевой принцип построения общероссийского профсоюза в соответствии с ФЗ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- п. ... Устава, указав определенный срок избрания профсоюзных органов.

Обязать Профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ внести в Устав положения, предусматривающие от кого избираются делегаты на съезды Профсоюза, установила:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Профессиональному союзу работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (далее - Профсоюз), в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать недействительным решение седьмого съезда Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от ... г. в части принятия новой редакции Устава указанного профсоюза, обязать Профсоюз внести изменения в наименование Профсоюза, указав территориальную сферу деятельности - Общероссийский профсоюз; п. ... Устава, указав территориально-отраслевой принцип построения общероссийского профсоюза в соответствии с Федеральным законом N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; п. ... Устава, указав определенный срок избрания профсоюзных органов; обязать Профсоюз внести в Устав положения, предусматривающие, от кого избираются делегаты на съезды Профсоюза.

В обоснование своих требований истец указал, что Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы была проведена проверка по обращению Министерства юстиции РФ о несоответствии действующему законодательству некоторых положений Устава Профсоюза. В ходе проверки было установлено, что ... года в Минюст России поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации. В ходе рассмотрения документов Профсоюза установлено, что Устав Профсоюза противоречит действующему законодательству. В нарушение ст. 28 Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 3 Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" название профсоюза и п. ... Устава не содержат указание на территориальную сферу деятельности - общероссийский профсоюз. Кроме того, п. ... Устава Профсоюза установлено, что профсоюз имеет структурные подразделения, не предусмотренные Федеральным законом N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности": территориальные (муниципальные и межмуниципальные), объединенные отраслевые, районные, городские и приравненные к ним организации, региональные и межрегиональные (республиканские, краевые, областные и приравненные к ним организации). В нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", согласно которому устав профсоюза должен предусматривать сроки полномочий профсоюзных органов, п. ... Устава определено, что выборы всех профсоюзных органов проводятся один раз перед очередным съездом со сроком полномочий до 5 лет. Таким образом, сроки избрания профсоюзных органов не устанавливаются уставом. Уставом также не определено, от кого избираются делегаты на съезды профсоюза.

Гагаринским межрайонным прокурором г. Москвы 22 ноября 2010 года внесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес председателя Профсоюза. Представление прокурора ответчиком было рассмотрено, однако требования прокурора отклонены.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители Профсоюза в суд явились, с требованиями не согласились, просили в удовлетворении заявления отказать, указывая, что все положения, на которые ссылается прокурор, переходят из одной редакции в другую на протяжении нескольких лет и не принимались на седьмом съезде. Министерство юстиции РФ на это ранее внимания не обращало. Указание территориальной сферы деятельности присутствует в пункте ... абзац ... Устава, где указано, что Профсоюз имеет свои структурные подразделения на территории более половины субъектов Российской федерации и является общероссийским профсоюзом. Пункт ... Устава соответствует закону, поскольку Профсоюзу предоставлено право устанавливать свою структуру. В пункте ... Устава достаточно четко указан срок полномочий выборных профсоюзных органов - до 5 лет. В соответствии с пунктом ... Устава Центральный Комитет принимает решение о созыве Съезда Профсоюза, нормах представительства на него и порядке избрания делегатов и формирования центральных органов Профсоюза.

Представитель Министерства юстиции РФ в суд явился, требования прокурора поддержал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Семенову И.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, представителей Профсоюза Рудь Ю.В. и Комиссарова Е.Д., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Судом установлено, что ... состоялся седьмой Съезд Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, где были внесены изменения в Устав Профсоюза. Новая редакция была представлена в Министерство юстиции для регистрации. Поскольку регистрация носит уведомительный характер, регистрация была произведена, однако был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, которые Профсоюз не исправлял на протяжении нескольких лет. В соответствии с действующим законодательством зарегистрированы были не конкретные изменения, а вся новая редакция Устава.

Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы 22 ноября 2010 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес председателя Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, однако ответчик выявленные нарушения законодательства не устранил.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях", профсоюзы являются одним из видов общественных объединений. Порядок их создания и государственной регистрации определяются Федеральным законом N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и Федеральным законом N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Удовлетворяя исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы и обязывая ответчика внести изменения в Устав, суд первой инстанции указал, что новая редакция Устава Профсоюза, которая была представлена на регистрацию в Министерство юстиции РФ, имеет нарушения законодательства о профсоюзах и их деятельности, а также законодательства об общественных объединениях, а именно: п. ... Устава не содержит указание на территориальную сферу деятельности - общероссийский профсоюз; п. ... Устава определяет структурные подразделения Профсоюза, не предусмотренные Федеральным законом N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности": территориальные (муниципальные и межмуниципальные), объединенные отраслевые, районные, городские и приравненные к ним организации, региональные и межрегиональные (республиканские, краевые, областные и приравненные к ним организации); п. ... Устава не устанавливает конкретный срок полномочий профсоюзных органов; Уставом не определено, от кого избираются делегаты на съезды профсоюза.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда основаны на обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства и нормах законодательства о профсоюзах и их деятельности.

Доводы кассационной жалобы о том, что в самом названии Профсоюза имеется указание на территориальную сферу деятельности организации, поскольку название содержит слова "Российская Федерация", нельзя признать обоснованными, поскольку слова "Российская Федерация", присутствующие в названии ответчика, не указывают на то, что Профсоюз является общероссийским.

Довод кассационной жалобы о том, что ст. 3 Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" содержит лишь перечень основных терминов, используемых в организации и деятельности профсоюзов, а потому ответчик мог устанавливать структурные подразделения на свое усмотрение, основан на неверном толковании норм права, поскольку указанная норма закона определяет структурное построение организации, при этом этот перечень структурных подразделений расширительному толкованию не подлежит.

Указание в Уставе Профсоюза на то, что профсоюзные органы выбираются сроком до 5 лет, не свидетельствует о том, что Уставом срок полномочий данных органов установлен, поскольку данная формулировка предполагает, что каждый раз профсоюзные органы могут быть выбраны на различные сроки, но не более чем на 5 лет. Между тем, в соответствии со ст. 7 Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в Уставе должно содержаться четкое указание на срок полномочий профсоюзных органов.

Довод кассационной жалобы о том, что обжалуемое решение является вмешательством в деятельность Профсоюза, что противоречит положениям ст. 5 Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", не состоятелен, поскольку данное решение не влечет за собой ограничение прав Профсоюза и не препятствует осуществлению его уставной деятельности, т.к. обязывает ответчика привести положения его Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В целом доводы кассационной жалобы ответчика направлены на иные оценку исследованных судом доказательств и толкование норм права, выражают несогласие с выводами суда, которое не может расцениваться судом кассационной инстанции в качестве основания к отмене решения.

Суд полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи