Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 33-4486 (ключевые темы: малоимущие - члены семьи - жилище - место жительства - постановка на учет)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 33-4486

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Фроловой Л.А., Суменковой И.С.,

при секретаре Честных М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. гражданское дело по кассационной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2011 года, которым постановлено:

признать незаконным решение УДЖП и ЖФ г. Москвы, выраженное в письме заместителя начальника УДЖП и ЖФ г. Москвы Ухарова А.А. от 31.08.2011 г. N 4-К об отказе Александрову А.В. в признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменить данное решение.

В остальной части требований отказать, установила:

Александров А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 31 августа 2011 года N 4-К, которым отказано в признании его и несовершеннолетнего сына Александрова В.А. малоимущими. В обоснование заявления указал, что отказ в удовлетворении его заявления о признании его с несовершеннолетним сыном малоимущими мотивирован непредставлением документов на всех зарегистрированных в квартире лиц и собственников. Однако не зарегистрированные в жилом помещении собственники долей Данилова Т.И., Зайцева К.К., Зайцева А.К., а также зарегистрированные без его согласия собственники долей Зайцева К.К. и Зинченко Ю.А. не являются членами его семьи, поэтому он не должен представлять документы в отношении данных граждан. Просил суд обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы признать его и Александрова В.А. малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Представитель истца по доверенности Данилова Т.И. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Юдин И.М. в судебном заседании с требованиями не согласился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ДЖП и ЖФ г. Москвы по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Юдина И.М., возражения представителя Александрова А.В. - по доверенности Даниловой Т.И., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель Александров А.В. и его несовершеннолетний сын Александров В.А., родившийся ... года, зарегистрированы по месту жительства по адресу: ...

Ранее указанная квартира принадлежала заявителю на праве собственности. 12 января 2004 года Александров А.В. передал квартиру по договору купли-продажи с условием пожизненного проживания Зайцеву К.К., получив право безвозмездного пользования квартирой пожизненно. В последующем право собственности на указанную квартиру перешло в порядке наследования, на основании договоров купли-продажи долей и договора займа Даниловой Т.И., Зайцевой К.К., Зайцевой А.К., которые на данной жилой площади не зарегистрированы, а также Зайцевой К.К. и Зинченко Ю.А., которые зарегистрировались в данной квартире.

Александров А.В. обратился в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО с заявлением о признании его и несовершеннолетнего сына малоимущими с целью постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Письмом заместителя начальника Управления Ухарова А.А. от 31 августа 2011 г. N 4-К заявителю сообщено, что на основании представленных документов определить уровень обеспеченности семьи площадью жилого помещения не представляется возможным, но после представления всех необходимых документов вопрос будет рассмотрен в установленном порядке (л.д. 20-21).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявление Александрова А.В. частично, суд руководствовался тем, что согласно положениям Закона г. Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" жители города Москвы для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обращении в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением указывают сведения о составе своей семьи, что Александровым А.В. и было сделано, при этом действующим законодательством на заявителя не возложена обязанность представлять документы на иных зарегистрированных на данной жилой площади лиц, не являющихся членами семьи заявителя.

Полагая, что письмом от 31 августа 2011 года N 4-К было оформлено решение об отказе в признании заявителя и его сына малоимущими, суд постановил признать незаконным решение УДЖП и ЖФ г. Москвы и отменить данное решение.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Москве регулируется Законом г. Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а также постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 г. N 362-ПП о мерах по реализации данного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона г. Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

В силу указанных положений закона состав семьи включает всех лиц, зарегистрированных по месту жительства в одном помещении, независимо от того, ведут ли указанные граждане совместное хозяйство или имеют самостоятельный доход.

Кроме того, в целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным, 14 июня 2006 года был принят Закон города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который закрепляет условия и основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жителями города Москвы жилых помещений в собственность.

В силу ч. 2 ст. 1 этого Закона члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

В соответствии с п. 2.4.3 постановления Правительства Москвы от 07.04.2011 г. N 115-ПП "Об утверждении регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ" заявителям может быть отказано в приеме заявления на основании наличия у заявителей неполного комплекта документов, определенного настоящим Регламентом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" вопрос обеспеченности жилой площадью граждан, подавших заявление о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях (учет нуждающихся в содействии г. Москвы), устанавливается исходя из размеров этого жилого помещения и количества граждан, постоянно в нем проживающих.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Из анализа названных норм права усматривается, что при подаче заявления о признании заявителя Александрова А.В. его и несовершеннолетнего сына малоимущими с целью постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, заявителю следовало представить не только документы о доходах и с места жительства жены заявителя, но также и документы о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., а также документы на зарегистрированных по данному адресу Зайцеву К.К. и Зинченко Ю.А., поскольку они подпадают под категорию лиц, проживающих совместно с заявителем.

Отсутствие семейных, родственных связей между Александровым А.В. и Зайцевой К.К., а также Зинченко Ю.А., зарегистрированными в одной квартире, не является основанием для того, чтобы считать их разными семьями, поскольку они не занимают отдельные изолированные помещения, закрепленные за ними в соответствии с требованиями закона, Зайцевой К.К. и Зинченко Ю.А. не принадлежит на праве собственности каждой отдельное жилое помещение (комната) в указанной квартире, а принадлежит только доля в праве собственности на квартиру.

Следовательно, для решения вопроса о признании граждан малоимущими в соответствии с нормами действующего законодательства заявителем должны быть представлены необходимые документы на всех зарегистрированных в жилом помещении.

Кроме того, обращаясь с заявлением в суд, Александров А.В. просил признать незаконным решение ДЖП и ЖФ г. Москвы об отказе в признании его малоимущим.

Как следует из материалов дела, решения об отказе в признании заявителя малоимущим ДЖП и ЖФ г. Москвы не принимало, в письме заместителя начальника УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО содержится разъяснение, что после представления всех необходимых документов его вопрос будет рассмотрен в установленном порядке.

При таком положении оснований, предусмотренных ст. 255 ГПК РФ, для признания решения заместителя начальника Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО, выразившегося в письменном ответе на заявление, у суда не имелось.

Применяя вышеприведенные нормы материального права, судебная коллегия находит, что письмо заместителя начальника УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО от 31 августа 2011 года N 4-К о невозможности определения уровня обеспеченности семьи площадью жилого помещения в связи с непредставлением в полном объеме документов в отношении проживающих совместно с заявителем на жилой площади в квартире по адресу: ... зарегистрированных в ней Зайцевой К.К. и Зинченко Ю.А. соответствует требованиям закона, а именно ч. 3 ст. 1, ч. 4 ст. 6 и п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Поскольку обстоятельства дела установлены судом верно, но судом допущено существенное нарушение норм материального права, решение суда в силу ст. 361, п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Александрова А.В. об оспаривании решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 31 августа 2011 года N 4-К.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2011 года отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Александрова А.В. об оспаривании решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 31 августа 2011 года N 4-К отказать.

Председательствующий

Судьи