Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2000 г. N 47-Г00-8 О признании недействующим абз. 19 ст. 3 Закона Оренбургской области от 2 февраля 2000 г. N 431/90-ОЗ "О бюджете территориального дорожного фонда Оренбургской области на 2000 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2000 г. N 47-Г00-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 31 октября 2000 г. по кассационной жалобе Председателя Законодательного Собрания Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 4 августа 2000 г. дело по заявлению прокурора Оренбургской области о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 19 ст. 3 Закон Оренбургской области "О бюджете территориального дорожного фонда Оренбургской области на 2000 год".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием Оренбургской области 19 января 2000 г. принят Закон Оренбургской области N 431/90-ОЗ "О бюджете территориального дорожного фонда Оренбургской области на 2000 год", в абзаце 19 ст. 3 которого предусмотрено направить в 2000 г. средства из бюджета территориального дорожного фонда в размере 3 процентов сбора налогов городов Оренбургской области, зачисляемых в территориальный дорожный фонд области для ремонта и содержания городских дорог, являющихся продолжением дорог общего пользования. Законом N 593/146-ОЗ от 19 июля 2000 г. размер отчислений средства из бюджета территориального дорожного фонда с 3% был увеличен до 6%.

Прокурор Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 19 ст. 3 указанного областного Закона, ссылаясь на то, что использование части налогов городов Оренбургской области, зачисляемых в территориальный дорожный фонд области для ремонта и содержания городских дорог, являющихся продолжением дорог общего пользования, является нецелевым и противоречит Федеральному законодательству.

Решением Оренбургского областного суда от 4 августа 2000 г. заявление прокурора Оренбургской области было удовлетворено: абзац 19 статьи 3 Закона Оренбургской области "О бюджете территориального дорожного фонда Оренбургской области на 2000 год" в редакции Закона Оренбургской области "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О бюджете территориального дорожного фонда Оренбургской области на 2000 год" признан недействующим и не подлежащим применению.

В кассационной жалобе Председателя Законодательного Собрания Оренбургской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Закон РФ от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 25.12.92 N 4226-1; Федеральных законов от 01.07.94 N 9-ФЗ, от 11.11.94 N 37-ФЗ, от 23.06.95 N 94-ФЗ, от 22.08.95 N 151-ФЗ, от 27.12.95 N 211-ФЗ, от 26.05.97 N 82-ФЗ, от 28.03.98 N 51-ФЗ, от 27.06.98 N 93-ФЗ, от 29.12.98 N 192-ФЗ, от 10.02.99 N 32-ФЗ, от 12.04.99 N 72-ФЗ, от 04.05.99 N 95-ФЗ) предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

Согласно ст. 1 этого Федерального закона на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно - территориальных образований), концентрируемых:

в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации;

в дорожных фондах субъектов Российской Федерации.

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально - экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

С учётом этих положений федерального законодательства суд сделал правильный вывод о том, что абзац 19 ст. 3 оспариваемого областного закона противоречит Федеральному законодательству, поскольку предусматривает нецелевое расходование средств дорожного фонда на содержание внутригородских дорог, не являющихся дорогами общего пользования применительно к Закону РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов определяется законами субъектов, был предметом обсуждения в суде первой инстанции. Суд правильно указал на то, что п. 2 ст. 2 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" не предоставляет субъекту Российской Федерации право своим законом изменять целевое назначение средств территориального дорожного фонда, изымать или расходовать их на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Решение суда соответствует федеральному законодательству, оснований для отмены этого решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Вместе с тем, в резолютивной части решения не указано, что обжалуемые положения областного закона признаются недействующими и не подлежащими применению с момента вступления настоящего решения в законную силу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит необходимым внести в резолютивную часть решения суда соответствующее дополнение.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

дополнить абзац первый резолютивной части решения Оренбургского областного суда от 4 августа 2000 г. словами "с момента вступления настоящего решения в законную силу".

В остальной части решение Оренбургского областного суда от 4 августа 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Председателя Законодательного Собрания Оренбургской области - без удовлетворения.