Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. N 67-В00ПР-3 О признании недействительным постановления мэрии г. Новосибирска от 6 августа 1997 года N 707 "О порядке выплаты денежных средств на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством граждан"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. N 67-В00ПР-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 18 апреля 2000 года гражданское дело по жалобе Т.Ю.С. на постановление мэрии г. Новосибирска N 707 от 6 августа 1997 года "О порядке выплаты денежных средств на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством граждан" по протесту Заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 1 апреля 1999 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 октября 1999 года.

Заслушав доклад судьи А.Д.П., объяснения представителя мэрии г. Новосибирска З.Е.Ю., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации К.Л.И. об удовлетворении протеста и отмене судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Т.Ю.С. обратился в суд с жалобой о признании недействительным Постановления мэрии г. Новосибирска N 707 от 6 августа 1997 года "О порядке выплаты денежных средств на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством граждан", в обоснование которой указал на то, что оно принято не в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 409 от 20 июня 1992 года (с изменениями от 30 марта 1998 года) "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", так как данным постановлением мэрия г. Новосибирска существенно ухудшила права детей-сирот.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 1 апреля 1999 года в удовлетворении жалобы отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 октября 1999 года решение оставлено без изменения.

В протесте ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений с вынесением нового решения об удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла протест обоснованным и подлежащим удовлетворению, а судебные постановления подлежащими отмене.

В обоснование вывода об отказе в удовлетворении жалобы суд сослался на то, что ежемесячное пособие, установленное оспариваемым постановлением, является дополнительной мерой по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его выплата финансируется за счет средств местного бюджета.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Выплаты на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Новосибирске производится только на основе оспариваемого постановления.

Это обстоятельство подтверждается письменными объяснениями Первого Заместителя главы администрации Новосибирской области, из которых следует, что в настоящее время в законе Новосибирской области "Об областном бюджете на 1999 год" (как и в предыдущих) не предусмотрено выделение денежных средств для оплаты пособий опекунам.

Расходы на выплату пособий на детей-сирот г. Новосибирска, находящихся под опекой (попечительством), учитываются при расчете и утверждении нормативов отчислений по регулирующим налогам в бюджет г. Новосибирска (л.д. 139-140).

Таким образом, из приведенных письменных объяснений Первого Заместителя главы администрации Новосибирской области (субъекта РФ) следует, что расходы на детей-сирот г. Новосибирска отчасти финансируются из бюджета области, так как эти расходы учитываются при расчете и утверждении нормативов отчислений по регулирующим налогам в бюджет г. Новосибирска (местный бюджет).

В соответствии с Приложениями NN 1, 2, 3 к Постановлению Правительства РФ N 409 от 20 июня 1992 года "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для детей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-профилактических учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

Эти нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников данных учреждений, распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан (п. 3 указанного Постановления Правительства РФ).

П. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), разработанного на основе указанного постановления и утвержденного приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 года, местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам региона.

В нарушение указанных положений постановлением мэрии г. Новосибирска N 707 размер денежных средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Новосибирске устанавливался не из действительных затрат, а в соответствии с бюджетом прожиточного минимума детей Новосибирской области в возрасте от 7 до 15 лет.

В обоснование жалобы заявителем представлены расчеты, согласно которым норма питания, устанавливаемая в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска, в несколько раз менее нормы, установленной Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ N 409 (л.д. 6-8).

Из письма Управления юстиции администрации Новосибирской области следует, что денежная сумма 507.630 рублей, установленная постановлением N 707 от 6 августа 1997 года, наряду со средствами на питание включает также расходы, связанные с обеспечением одеждой, обувью и мягким инвентарем (л.д. 9-10).

При таком положении вывод суда о том, что выплачиваемые по постановлению N 707 суммы являются дополнительной мерой по социальной защите этой группы детей, не соответствуют собранным по делу доказательствам, поэтому суд неправильно истолковал материальный закон.

Основанием к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном порядке является неправильное применение или толкование норм материального права (п. 1 ст. 330 ГПК РСФСР).

Судом допущено неправильное толкование материального закона, поэтому решение суда подлежит отмене.

Подлежит отмене и кассационное определение, которым оставлено в силе незаконное решение.

Согласно ст. 329 п. 5 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329 п. 5, 330 п. 1 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Протест удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 1 апреля 1999 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 октября 1999 года отменить и вынести новое решение, которым жалобу Т.Ю.С. удовлетворить: признать недействительным Постановление мэрии г. Новосибирска N 707 от 6 августа 1997 года "О порядке выплаты денежных средств на детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством граждан".