Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 февраля 2000 г. N 51-Г00-2 Суд отказал в признании недействительными нормативных актов субъекта РФ, поскольку достоверно установлено, что имеет место досрочное прекращение полномочий главы администрации субъекта РФ и соответственно отсутствует нарушение избирательных прав заявителей

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 февраля 2000 г. N 51-Г00-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И. судей Корчашкиной Т.Е., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 29 февраля 2000 г. гражданское дело по заявлениям Бодрова Александра Вячеславовича, Быстревского Андрея Васильевича, Дядюшенко Владимира Васильевича, Ионова Олега Николаевича, Кальницкого Валентина Владимировича, Карповой Натальи Ивановны, Копыловой Ольги Васильевны, Малкиной Ирины Александровны, Одинцова Вячеслава Павловича, Павловой Светланы Александровны, Потапова Сергея Григорьевича, Рудничка Романа Викторовича, Эйсмонта Кирилла Викторовича, Яковлева Алексея Николаевича о признании недействительным постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания N 329 от 29.11.99 г., N 4 от 13.01.2000 г. и Закона Алтайского края "О сокращении установленного срока полномочий избранного 1 декабря 1996 г. главы администрации Алтайского края и совмещении выборов главы администрации Алтайского края с выборами Президента Российской Федерации", по кассационным жалобам Бодрова А.В., Быстревского А.В., Дядюшенко В.В., Ионова О.Н., Кальницкого В.В., Карповой Н.И., Копыловой О.В., Малкиной И.А., Одинцова В.П., Павловой С.А., Потапова С.Г., Рудничка Р.В., Эйсмонта К.В., Яковлева А.Н., на решение Алтайского краевого суда от 25 января 2000 г., которым в удовлетворении жалоб заявителей отказано, заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав объяснения Еременко А.В. в интересах Бодрова А.В., Степанова В.В., в интересах Ионова О.Н., Потапова С.Г. в интересах заявителей, представителя Законодательного Собрания и Администрации края Вольфсон И.Б. и Зинковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия установила:

Постановлением Законодательного Собрания Алтайского края от 29 ноября 1999 г. N 239 "О досрочном прекращении полномочий и назначении даты выборов главы администрации Алтайского края" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением краевого Законодательного Собрания от 13.01.2000 г. N 4, удовлетворено заявление главы администрации Алтайского края Сурикова А.А. о досрочном прекращении его полномочий с 25 марта 2000 г., а выборы назначены на 26 марта 2000 г.

Законом Алтайского края "О сокращении установленного срока полномочий избранного 1 декабря 1996 г. главы администрации Алтайского края и совмещении выборов главы администрации Алтайского края с выборами Президента Российской Федерации" сокращен установленный срок полномочий избранного 1 декабря 1996 г. главы администрации Алтайского края Сурикова А.А. до 25 марта 2000 г. Выборы главы администрации Алтайского края совмещены с выборами Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 г.

Истцы обратились в суд с жалобами на указанные постановления и Закон Алтайского края, ссылаясь на то, что они нарушают действующее законодательство и нарушают их конституционные права избирать и быть избранными в органы государственной власти края.

Представители Алтайского Законодательного Собрания и администрации края, считая обжалуемые постановления и Закон края законными, указывали, что назначения выборов на 26 марта 2000 г. осуществлено с досрочным прекращением полномочий главы администрации края.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят заявители указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к отмене решения.

Из материалов дела видно, что глава администрации Алтайского края Суриков А.А. был избран жителями края 1 декабря 1996 г. сроком на 4 года. Выборы проводились в соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края, которым также предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий в случае удовлетворения заявления об отставке (ст.ст. 83, 84).

Главой администрации Алтайского края Суриковым А.А. были поданы заявления о досрочном прекращении его полномочий и Законодательным Собранием края его просьба была удовлетворена и полномочия главы администрации прекращенное с 25 марта 2000 г. (постановление Законодательного Собрания края N 4 от 13 января 2000 г.).

Возможность досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, в связи с чем доводы жалоб о том, что досрочное прекращение полномочий главы администрации края противоречит законодательству субъекта Федерации и федеральному законодательству несостоятельны.

Из содержания статей 8 п. 2, ст. 10 п. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ следует, что обязательность назначения выборов может быть обусловлена не только истечением срока полномочий действующих органов или избранных депутатов, но и досрочным прекращением полномочий органа или депутата. В последнем случае речь идет не об изменении ранее установленных сроков полномочий, а о необходимости назначения выборов ввиду досрочного прекращения полномочий органа или депутата.

Судом установлено, что постановлением N 329 от 29.11.99 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением N 4 от 13.01.2000 г.).

Алтайское краевое Законодательное Собрание не изменило срок полномочий главы администрации Алтайского края, а назначило выборы в связи с досрочным прекращением полномочий. Такой вывод суд не противоречит указанному выше Федеральному закону, в связи с чем доводы заявителей на неправильное применение названного выше Федерального закона, как несоответствующие материалам дела, не могут повлечь отмену решения.

Также несостоятельны доводы кассаторов о нарушении их избирательных прав, поскольку они основаны на ошибочной оценке обжалуемых постановлений Законодательного Собрания Алтайского края как акта, направленного на изменение срока полномочий главы администрации края, в то время как по делу установлено, что имеет место досрочное прекращение полномочий главы администрации края. При условии, что досрочное прекращение полномочий главы администрации края не противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Уставу Алтайского края, о чем было указано выше, то нет оснований для утверждения о нарушении избирательных прав заявителей.

При таких данный вывод суда о соответствии обжалуемых актов краевого Законодательного Собрания действующему законодательству и на отсутствие нарушении избирательных прав заявителей является правильным.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда РФ определила:

решение Алтайского краевого суда от 25 января 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Бадрова А.В.#, Быстревского А.В., Дядюшенко В.В., Ионова О.Н., Дядюшенко В.В., Ионова О.Н., Кальницкого В.В., Карповой Н.И., Копыловой О.В., Малкиной И.А., Одинцова В.П., Павловой С.А., Потапова С.Г., Рудничка Р.В., Эйсмонта К.В., Яковлева А.Н. - без удовлетворения.