Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 51-Г00-7 О признании недействующим и не подлежащим применению Закона Алтайского края от 6 марта 2000 г. N 9-ЗС "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 51-Г00-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 27 июня 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействительным закона Алтайского края о признании недействующим Закона Алтайского края "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте" по кассационному протесту прокурора Алтайского края и Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда от 3 мая 2000 г., которым признан недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную силу статью 3 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте".

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.Л.И., полагавшей решение суда подлежащим отмене. Судебная коллегия установила:

Законодательным Собранием Алтайского края (ныне Алтайский краевой Совет народных депутатов) 6 марта 2000 г. принят Закон N 9-ЗС "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте", которым установлена административная ответственность за незаконные операции по скупке, продаже, обмену или использовании в качестве средств платежа иностранной валюты и (или) ценных бумаг в иностранной валюте, в том числе спекуляция этими валютными ценностями, если стоимость предмета незаконной операции превышает 25 рублей (ст. 2); дела о правонарушениях рассматриваются районными (городскими) судами (мировыми судьями) (ст. 3); протокол о совершении правонарушения составляется должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с требованиями статей 234 и 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании указанного выше Закона края недействующим и не подлежащим применению как противоречащий федеральному законодательству и принят Законодательным Собранием Алтайского края с превышением своих полномочий.

Представитель Алтайского краевого Совета народных депутатов возражал против заявления прокурора. Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационном протесте и кассационной жалобе просят прокурор края и Алтайский краевой Совет народных депутатов, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных протеста и жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации валютное законодательство находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушения валютного законодательства установлена Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" N 1315-1 от 09.10.92 г. (в ред. Федеральных законов от 29.12.98 г. N 192-ФЗ, от 05.07.99 г. N 128-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона следует читать как "N 3615-1"

Статьями 2, 14 указанного Закона предусмотрено, что лица, совершившие сделки в нарушение положений настоящего Закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "к") по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами установлена статьей 153 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Исходя из того, что административная ответственность за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами установлена Федеральным законом, Законодательное Собрание Алтайского края превысило свои полномочия, приняв оспариваемый прокурором края Закон.

С учетом вышеизложенного вывод суда о том, что в настоящее время отсутствует Федеральный закон, предусматривающий административную ответственность за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами, в связи с тем, что статья в административном кодексе не изменялась с 1987 года, и Законодательное Собрание края в пределах своей компетенции приняло Закон "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте", является ошибочным, а, следовательно, принятое по делу решение - подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно истолкован и применен материальный закон. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ст. 305, ст.ст. 306, 307 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 3 мая 2000 г. отменить и вынести новое решение, которым признать недействующим и не подлежащим применению Закон Алтайского края "Об административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте" N 9-ЗС от 06.03.2000 г.