Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 74-Г00-16 О признании не соответствующими федеральному законодательству п.п. "а", "в", "д", "е", "ж", "л" статьи 16 и п.п. "б", "г", "з", "и" статьи 19 Конституционного Закона Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1994 г. З N 21-1 "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N 74-Г00-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 19 декабря 2000 г. по кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2000 г. дело по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании не соответствующими федеральному законодательству и не подлежащими применению п.п. "а", "в", "д", "е", "ж", "л" статьи 16 и п.п. "б", "г", "з", "и" статьи 19 Конституционного Закона Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., объяснения представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Т.И.Б. и Б.Ю.Н. (доверенность от 01.12.2000 г. N 4-1049), представителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) О.С.В. (дов. N АЗ-592-ИС), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, уточнив его резолютивную часть, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 июня 1994 года Палатой Республик Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Конституционный закон Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)".

Решением Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 1994 г. этот закон был признан не соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия) в части образования местных представительных и исполнительных органов государственной власти в городах улусного подчинения, наслегах, поселках и селах республики.

Ссылаясь на то, что кроме противоречия Конституции Республики Саха (Якутия) п.п. "а", "в", "д", "е", "ж", "л" статьи 16 и п.п. "б", "г", "з", "и" статьи 19 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" противоречат нормам федерального законодательства и нарушают право граждан на местное самоуправление, прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании указанных норм республиканского закона не действующими и не подлежащими применению.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2000 г. заявление прокурора Республики Саха (Якутия) было удовлетворено.

В кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно применил нормы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, определяющие полномочия органов местного самоуправления и закрепляющие принцип недопустимости присвоения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не должны противоречить принятым по этим вопросам Федеральным законам.

Пунктом "а" ст. 16 Конституционного Закона Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" установлено, что местный представительный орган государственной власти утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении по представлению главы местной администрации. Местный исполнительный орган государственной власти согласно пункту "б" ст. 19 данного республиканского закона разрабатывает и представляет представительному органу местный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об его исполнении.

Эта норма республиканского закона противоречит п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 10 и 14 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований, правом формирования, утверждения, исполнения, контроля за исполнением которых обладают исключительно органы местного самоуправления (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, пп. 3 п. 2 ст. 6, пп. 2 п. 3 ст. 15, п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом "в" ст. 16 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" местному представительному органу государственной власти предоставлено право установления местных налогов и сборов, а также порядка их взимания, предоставления льгот с соблюдением налогового законодательства Республики Саха (Якутия) по представлению главы местной администрации.

Эта норма республиканского закона противоречит пп. 3 п. 2 ст. 6, пп. 2 п. 3 ст. 15, ст. 39 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которыми право установления местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате закреплено исключительно за представительными органами местного самоуправления. При этом в ч. 3 п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ оговорено, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ.

Пунктом "д" ст. 16 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" местные представительные органы государственной власти республики устанавливают порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты республиканского и местного значения, использования иных природных ресурсов. Так как местные органы государственной власти осуществляют управление территориями улусов и городов республиканского значения, то, следовательно, ими регулируется порядок предоставления и изъятия любых земельных участков в границах этих административно-территориальных единиц под соответствующие объекты, а также определяется порядок использования иных природных объектов на данных же территориях.

Согласно законодательству об административно-территориальном делении Республики Саха (Якутия) территории городов улусного подчинения, сел, наслегов и поселков входят в состав территорий улусов и городов республиканского значения. В связи с этим, пункт "д" ст. 16 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" противоречит ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку нарушает права органов местного самоуправления городов улусного подчинения, сел, наслегов и поселков Республики Саха (Якутия) по владению, пользованию, распоряжению муниципальными землями.

Кроме того, закрепление права устанавливать порядок использования всех иных природных ресурсов за местными представительными органами государственной власти улусов и городов республиканского значения нарушает права органов местного самоуправления городов улусного подчинения, сел, наслегов и поселков Республики Саха (Якутия) по самостоятельному регулированию вопросов использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и недр для строительства подземных сооружений местного значения, закрепленное в п. 13 ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По этим же причинам нарушается права органов местного самоуправления и противоречит требованиям федерального законодательства пункт "г" ст. 19 закона "О местных органах государственной власти в Республик Саха (Якутия)", которым установлено, что местный исполнительный орган государственной власти решает, координирует и контролирует вопросы пользования местными природными ресурсами, охраны природы и защиты окружающей среды, обеспечения рационального распределения и эффективного использования земли, охотничьих и рыболовных угодий.

Согласно пункту "е" ст. 16 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" местные представительные органы государственной власти, которыми в республике являются улусные и городские республиканского подчинения Собрания, наделены полномочиями по установлению порядка приватизации объектов муниципальной собственности, а местные исполнительные органы государственной власти пунктом "в" ст. 19 данного закона наделены правом управлять муниципальной собственностью.

Между тем, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью отнесен к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований. Этот вид собственности составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пп. 5 ч. 3 ст. 15, ст. 28, ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомочия собственника могут осуществлять только органы местного самоуправления или население непосредственно.

Законом "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" установлено, что представительными органами государственной власти назначаются (п. "ж" ст. 16), а исполнительными органами государственной власти проводятся (п. "з" ст. 19) местные референдумы.

Эти нормы противоречат ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым решение вопроса о назначении местного референдума отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Такая же норма содержится в ч. 2 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктами "л" ст. 16 и "и" ст. 19 закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" предусмотрено, что к компетенции органов государственной власти отнесено назначение, утверждение на должности, освобождение от должности руководителей предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Данная норма противоречит ст. 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой разрешение указанных вопросов также отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд обоснованно указал в решении на то, что оспариваемые нормы Конституционного закона "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" предусматривают незаконное присвоение действующими в улусах и городах республиканского подчинения органами государственной власти перечисленные в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по разрешению вопросов местного значения. Эти нормы нарушают установленный в ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, данным законом, другими Федеральными законами.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд фактически нарушил право субъекта Российской Федерации на установление собственной системы органов государственной власти, ограничил компетенцию этих органов и сделал невозможным дальнейшее осуществление ими своих полномочий, являются необоснованными, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд ограничился рассмотрением заявленных прокурором требований и разрешил только вопрос о соответствии федеральному законодательству норм республиканского законодательства о полномочиях органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по разрешению вопросов местного значения.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы нет.

Вместе с тем, резолютивная часть решения подлежит уточнению. В абзаце втором слово "недействительными" следует заменить словами "не действующими", поскольку нормы оспариваемого республиканского закона признаются утратившими силу со дня вступления решения суда в законную силу, а не с момента принятия этого закона.

На основании п.п. 1, 4 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

уточнить резолютивную часть решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2000 г., заменив в абзаце втором слово "недействительными" словами "не действующими".

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2000 г. - без удовлетворения.