Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 58-Г00-6 О признании противоречащим гражданскому законодательству Закона Хабаровского края от 11 сентября 1998 г. N 57 "О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию)"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 58-Г00-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 25 апреля 2000 г. по кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2000 г. дело по заявлению общественной организации "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" о признании недействительным Закона Хабаровского края "О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию)" от 11.09.98 г. N 57 (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законами Хабаровского края от 01.10.98 г. N 61 и от 25.11.98 г. N 79).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., объяснения представителя общественной организации "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" В.Н.И. (доверенность от 15.02.2000 г. N 11), заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ К.Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общественная организация "Хабаровское краевое объединение предпринимателей" обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Закона Хабаровского края "О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию)" от 11.09.98 г. N 57 (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законами Хабаровского края от 01.10.98 г. N 61 и от 25.11.98 г. N 79), ссылаясь на то, что он противоречит федеральному гражданскому законодательству и нарушает права граждан на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Решением Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2000 г. заявление было признано обоснованным и удовлетворено в полном объёме: суд признал Закон Хабаровского края "О порядке формирования цен на социально значимые товары (продукцию)" от 11.09.98 г. N 57 (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законами Хабаровского края от 01.10.98 г. N 61 и от 25.11.98 г. N 79) недействительным с момента его принятия.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каких бы то ни было ограничений права граждан на обжалование решений и действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от характера принятого решения или совершённого действия Конституция Российской Федерации и принятые в соответствии с ней федеральные законы в себе не содержат.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Указанные положения федерального законодательства предоставляют заинтересованным лицам право обжаловать в суд любые правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, независимо от того, носят ли они нормативный (законодательный) характер или являются индивидуальными правовыми актами.

При таких условиях довод кассационной жалобы о том, что суд рассмотрел неподведомственное ему делу, поскольку закон субъекта Российской Федерации может быть обжалован только в Конституционный Суд Российской Федерации, обоснованным быть признан не может.

В порядке конституционного производства рассматриваются вопросы о соответствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации. По данному же делу было заявлено требование о признании Закона Хабаровского края противоречащим федеральному законодательству, в связи с чем суд правильно, в пределах своей компетенции рассмотрел дело об оспаривании соответствия этого нормативного правового акта федеральному законодательству.

В решении суда содержится правильный вывод о том, что вопрос об установлении цены на производимые и реализуемые товары (продукцию) регулируется гражданским законодательством, отнесённым в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федерального закона, ограничивающего права субъектов гражданско-правовых отношений в отношении установления цен на товары социального значения, не имеется, в связи с чем законодательный орган государственной власти Хабаровского края не имел права устанавливать такие ограничения в отношении цен на товары, производимые и реализуемые на территории Хабаровского края.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, резолютивная часть решения подлежит изменению в связи с тем, что закон субъекта Российской Федерации, не соответствующий федеральному законодательству, суд должен признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу, а не с момента принятия этого закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ").

На основании ст.ст. 305, 306 и 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

изменить резолютивную часть решения Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2000 г., исключив из абзаца 2 слова "недействительными с момента принятия" и заменив их словами: "противоречащими ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу".

В остальной части решение Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.