Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2000 г. N 8-Г00-5 Об отказе в признании частично незаконными Закона Ярославской области от 30 ноября 1995 г. N 18-з "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области", Закона Ярославской области от 30 ноября 1995 г. N 20-з "О муниципальных образованиях Ярославской области" и постановления Государственной Думы Ярославской области от 21 ноября 1995 г. N 118 "О выборах в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований и глав муниципальных образований в Ярославской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2000 г. N 8-Г00-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 26 мая 2000 года гражданское дело по жалобе Б.Ю.М. о признании незаконными ряда статей Закона Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области", Закона Ярославской области "О муниципальных образованиях Ярославской области" и Постановления Государственной Думы Ярославской области по кассационной жалобе Б.Ю.М. на решение Ярославского областного суда от 9 марта 2000 года, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи А.Д.П., объяснения Б.Ю.М., представителя губернатора Ярославской области М.С.А., представителя Государственной Думы Ярославской области С.Н.А. и заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ К.Л.И. об оставлении решения без изменения, а кассационной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Б.Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными ряда норм указанных выше Законов Ярославской области и Постановления Государственной Думы Ярославской области, в обоснование которого указывал на их противоречие Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности, абзац 16 ст. 1 Закона Ярославской области "О муниципальных образованиях Ярославской области" N 20-3 от 30.11.95 г. об образовании Рыбинского муниципального округа в административных границах г. Рыбинска и Рыбинского района как норму закона, создающую новое муниципальное образование; ч.ч. 2 и 3 ст. 7 Закона Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" N 18-3 от 30.11.95 г. как норму закона, определяющую структуру органов местного самоуправления, в нарушение п. 6 ст. 14, п. 1 ст. 16, п. 4 ст. 15, п.п. 3 и 4 ст. 16 и ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от 28.08.95 г.; ч. 2 ст. 8 закона Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" как противоречащей ч. 2 ст. 8 Федерального закона;

первое и второе предложения ч. 1 ст. 11 закона Ярославской области N 18-3 от 30.11.95 г. как противоречащие п. 7 ст. 8, ч. 3 ст. 14 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона; абзац 15 ч. 2 постановления Госдумы Ярославской области N 118 от 21.11.95 г. как противоречащий ч. 2 ст. 15 Федерального закона.

Заявитель считает, что оспариваемые им правовые нормы нарушают его право на участие в местном самоуправлении и избирать и быть избранным в органы местного самоуправления территории, на которой он проживает - в г. Рыбинске как самостоятельного муниципального образования.

Ярославский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует Б.Ю.М.

В кассационной жалобе просит об отмене решения суда и указывает те же доводы, на которые ссылался при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления Конституцией РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

В Российской Федерации 12 августа 1995 года Государственной Думой принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В соответствии с п. 11 ст. 5 данного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение границ и наименований.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 13 Федерального закона).

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ (ч. 3 ст. 13 Федерального закона).

Ст. 1 Закона Ярославской области "О муниципальных образованиях Ярославской области" от 21.11.95 г. установлен Рыбинский муниципальный округ в административных границах города Рыбинска и Рыбинского района.

Данная норма закона соответствует Федеральному закону, в связи с чем отсутствуют законные основания для признания ее недействующей.

Преобразование и упразднение муниципального образования - Рыбинский муниципальный округ произведено с учетом мнения жителей через представительные органы г. Рыбинска и Рыбинского района.

25 февраля 1996 года путем проведения выборов сформированы органы местного управления, а 5 марта 1997 года Собранием представителей принят и зарегистрирован Устав муниципального образвания "Рыбинский муниципальный округ", которым создание органов местного самоуправления на нижестоящем уровне не предусмотрено.

Право жителей на участие в формировании органов местного самоуправления данного муниципального округа реализовано путем избрания выборного органа - Рыбинского Совета депутатов.

Ст. 7 Закона Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" определено, что органами местного самоуправления самоуправляющейся территории являются Глава местного самоуправления и Собрание представителей. Глава местного самоуправления возглавляет местную администрацию, которая является юридическим лицом. Собрание представителей самоуправляющейся территории является юридическим лицом.

Данная норма закона субъекта РФ не находится в противоречии с Федеральным законом.

К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (ст. 14 ч. 1 Федерального закона).

Таким образом, ст. 7 закона субъекта РФ не противоречит приведенному выше Федеральному закону.

Постановление Государственной Думы Ярославской области N 118 от 21.11.95 г. об установлении количественного состава представительных органов местного самоуправления (в Рыбинском муниципальном округе 24 депутата) не согласуется с положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона о том, что численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, однако 5 марта 1997 года Собранием представителей принят и зарегистрирован в установленном порядке (в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона) Устав муниципального образования "Рыбинский муниципальный округ", ст. 7 которого определено название выборного представительного органа - Рыбинский Совет депутатов и его численный состав - 24 депутата, а также выборная должность главы округа. Уставом также определены сроки полномочий избираемых органов местного самоуправления.

Выборы главы Рыбинского муниципального округа проводились 26 марта 2000 года.

При таком положении оспариваемые положения законов Ярославской области не нарушают права и свободы заявителя в осуществлении местного самоуправления, поскольку не противоречат Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 304, 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 9 марта 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б.Ю.М. оставить без удовлетворения.