Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 января 2001 г. N 9-Г00-22 Об отказе в признании частично противоречащим федеральному законодательству Закона Нижегородской области от 5 мая 2000 г. N 106-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2000 год"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 января 2001 г. N 9-Г00-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 16 января 2001 г. дело по заявлению Администрации г. Н. Новгорода о признании частично противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению Закона Нижегородской области от 05.05.2000 г. N 106-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2000 год" в редакции Закона области от 23.08.2000 года

по кассационной жалобе Администрации г. Н. Новгорода на решение Нижегородского областного суда от 15 ноября 2000 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителя Администрации г. Н. Новгорода Г.Т.А. (довер. N 01/18-Д от 03.01.2001 г.), представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Д.К.Т. (довер. N 09-27 от 15.01.01 г.),

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрация г. Н. Новгорода обратилась с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что пунктом 1 статьи 1 Закона области от 21.08.2000 г. N 124-3 абзац 1 ч. 1 ст. 12 Закона области "Об областном бюджете на 2000 год изложен в новой редакции, которая предусматривает закрепление за муниципальными образованиями на 3 года, начиная с 01.01.2000 г. поступления от налогов, включающие регулирующие доходы и ассигнования, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий по нормативам, указанным в таблице ст. 12.

По мнению заявителя, новая редакция абзаца 1 ст. 12 Закона области "Об областном бюджете на 2000 год" противоречит статьям 2, 4 и 5 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которым Законодательное Собрание области не имело право задним числом с 1 января 2000 года устанавливать нормативы отчислений от налогов, и распространять действие этого Закона на отношения, возникшие до его введения в действие. Также, по их мнению, п.п. 1, 3 ст. 1 Закона области N 124-3, части 3 и 4 ст. 23 Закона области "Об областном бюджете на 2000 год" в редакции от 21.08.2000 г. противоречат Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетному Кодексу Российской Федерации.

Абзацы 2 и 3 пункта 3 ст. 1 Закона области от 05.05.2000 г. N 106-3 в редакции закона от 23.08.2000 г. N 125-3 противоречат Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указание в Законе Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Нижегородской области зачислять денежные средства в доле, подлежащей направлению в бюджет города на выплату детских пособий, противоречит п. 2 Положения о Федеральном казначействе Российской Федерации.

Установление статьей 2 Закона области от 05.05.2000 г. вступления Закона в силу со дня его подписания противоречит, по мнению заявителя, п. 5 ст. 8 Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Решением Нижегородского областного суда от 15 ноября 2000 года в удовлетворении заявления отказано.

Администрация г. Нижнего Новгорода ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального и материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Оспариваемым пунктом 1 статьи 1 Закона области от 21.08.2000 г. 124-3 изложен в новой редакции абзац 1 ч. 1 ст. 12 Закона области от 27.03.2000 г. N 103-З "Об областном бюджете на 2000 год", согласно которому предусмотрено закрепление за муниципальными образованиями на три года, начиная с 01.01.2000 года поступления от налогов, включающие доходы и ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления в этой части, так ст. 23 Закона области изначально было предусмотрено, что определенный процент подоходного налога на физических лиц и акцизов направляется на выплату государственных пособий гражданам, имеющих детей при условии, если органы местного самоуправления заключат с Администрацией области до 15 апреля 2000 года соглашение о согласии взять на себя государственные полномочия по их выплате.

Администрация г. Нижнего Новгорода не подписала такое соглашение, тем самым не приняв предложение Законодательного Собрания области взять на себя государственные полномочия по выплате государственных пособий.

Доказательств того, что Администрация г. Н. Новгорода приняла на себя такие обязательства и производила в 2000 году вышеназванные выплаты, суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о противоречии оспариваемой нормы Закона области статьям 2, 4, 5, 86 Бюджетного Кодекса, статьям 35, 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не состоятельны.

Части 2, 3, и 4 статьи 23 Закона области "Об областном бюджете на 2000 год" изложены в новой редакции, согласно которой предусматривается, что нормативы отчислений средств в местные бюджеты, определенные ст. 12 этого же Закона области включают в себя ассигнования на финансирование осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по городам и районам.

Применительно к г. Н. Новгороду это пункт 51 таблицы.

Судом не установлено противоречий данной нормы Закона области и ст. 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", п. 12 ст. 5, п. 2 ст. 38, ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 48, 52, 58 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Вышеизложенные изменения касаются не регулирующей части налоговых доходов бюджета города Нижнего Новгорода, а целевых ассигнований за счет средств подоходного налога и акцизов в части, которая предназначена на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Эти изменения и дополнения в закон области соответствуют п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 27 Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", которыми предусматривается наделение органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей им денежных средств и материальных ресурсов для осуществления этих полномочий.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячных пособий производится за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, и выделяемых целевым назначением.

В соответствии со ст.ст. 36, 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в Федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации компенсируются органами, принявшими решения.

Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Средства, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации государственных полномочий, выделяются в качестве самостоятельного доходного элемента местного бюджета.

Из текста оспариваемых норм законов области усматривается, что эти требования федерального законодательства нарушены не были.

В связи с тем, что Администрация г. Н. Новгорода не выполнила требования ст. 23 Закона области "Об областном бюджете на 2000 год", не подписав в установленный Законом срок договор (соглашение) о передаче государственных полномочий по выплате пособий гражданам, имеющим детей, и фактически не производила выплату таких пособий в 2000 году. Законом области N 106-3 от 05.05.2000 г. (в редакции от 23.08.2000 года) целевые денежные средства, предназначенные на выплату вышеназванных государственных пособий в сумме 292239 тыс. руб. в муниципальном образовании г. Н. Новгород, решено выплачивать из областного бюджета.

Судом установлено, что вышеуказанная сумма является объемом финансирования государственных полномочий по выплате пособий на детей, и в связи с тем, что муниципальное образование г. Н. Новгород не приняло на себя обязательств по их осуществлению, данная сумма не подлежит возмещению городу.

Всем остальным доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Администрации города Нижний Новгород.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что обжалуемый Закон утратил силу, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 15 ноября 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Нижний Новгород - без удовлетворения.