Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 92-Г00-11 О признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Тыва от 19 июля 2000 г. N 647 "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Тыва "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Тыва"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 92-Г00-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 24 октября 2000 г. кассационный протест прокурора Республики Тыва и кассационную жалобу Министра юстиции Республики Тыва на решение Верховного суда Республики Тыва от 31 августа 2000 г. по заявлению прокурора Республики о признании недействительным Закона Республики Тыва от 19.07.2000 г. "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Тыва "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Тыва".

Заслушав доклад судьи В.В.П. и заключение прокурора В.Т.А. об отмене решения, судебная коллегия установила:

12 февраля 1998 г. Верховный Хурал Республики Тыва принял закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Тыва", а 19 июля 2000 г. в его 3-ю статью внес изменение, возложив на Министерство юстиции Республики обязанности по регистрации уставов муниципальных образований.

Прокурор Республики обратился в суд с заявлением о признании закона о внесении изменений недействительным ввиду его несоответствия требованиям федерального законодательства.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 31 августа 2000 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора Республики и кассационной жалобе Министра юстиции Республики поставлен вопрос об отмене решения суда по тем же основаниям.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных протеста и жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. "г" ст. 71, пп. 1 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов власти находятся в ведении Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить; в случае такого противоречия действует федеральный закон.

На основании пп. 1, 2 ст. 78 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 ФЗ от 06.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и по соглашению с органами исполнительной власти ее субъектов передавать им (территориальным органам) осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, территориальные органы не вправе осуществлять функции, не относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, либо не переданные им по указанному выше соглашению. Положение об указанных территориальных органах утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Как видно из утвержденного 02.08.99 г. Президентом Российской Федерации Положения "О Министерстве юстиции Российской Федерации" осуществление регистрации нормативных правовых актов муниципальных образований в компетенцию Министерства юстиции РФ не входит, следовательно и его территориальный орган - Министерство юстиции Республики Тыва такие функции выполнять не вправе.

Соответствующего Положения, утвержденного Министерством юстиции РФ, Министерство юстиции Республики не имеет.

Таким образом, органы законодательной власти Республики Тыва, возлагая на Министерство юстиции Республики обязанность по регистрации уставов муниципальных образований, в нарушение ст. 5 ФЗ от 06.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" допустили превышение своих полномочий - принятый им 19.07.2000 г. закон "О внесении изменений в ст. 3 Закона РТ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Тыва" противоречит названному выше федеральному законодательству и потому на основании ст. 27 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заявление прокурора подлежало удовлетворению.

В связи с тем, что по делу допущено неправильное применение норм материального права, и дополнительного разбирательства по делу не требуется, судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение, не передавая его в суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Тыва от 31 августа 2000 г. отменить и вынести по делу новое решение которым:

заявление прокурора Республики Тыва удовлетворить, признать Закон Республики Тыва N 647 от 19 июля 2000 г. "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Тыва "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Тыва" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный закон.