Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 декабря 2000 г. N 3-Г00-18 О признании недействующими п. 5 ст. 20, п.п. 5 и 6 ст. 22, п. 6 ст. 25, п. 2 ст. 27 Закона Магаданской области от 24 июля 2000 г. N 133-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О выборах Губернатора Магаданской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 декабря 2000 г. N 3-Г00-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 15 декабря 2000 года гражданское дело по заявлению прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению положения п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 19, п. 5 ст. 20, п.п. 5, 6 ст. 22, п. 6 ст. 25, п. 2 ст. 27 и п. 1 ст. 44 Закона Магаданской области от 12 июля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О выборах губернатора Магаданской области" от 20 августа 1996 года по кассационной жалобе Магаданской областной Думы на решение Магаданского областного суда от 25 октября 2000 года, которым заявление прокурора в части признания не действующими и не подлежащими применению со времени вступления решения в законную силу п. 5 ст. 20, п.п. 5, 6 ст. 22, п. 6 ст. 25, п. 2 ст. 27 Закона Магаданской области от 12 июля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О выборах губернатора Магаданской области от 20 августа 1996 года удовлетворено, в остальной части заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи А.Д.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А. об оставлении решения без изменения, а кассационной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

12 июля 2000 года Магаданской областной Думой принят Закон Магаданской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О выборах губернатора Магаданской области" от 20 августа 1996 года.

Прокурор Магаданской области обратился в суд с указанным выше заявлением, в обоснование которого указал на то, что обжалуемые положения указанного выше Закона Магаданской области не соответствуют Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 55 от 30 марта 1999 года).

Представитель Магаданской областной Думы возражал против изложенных в заявлении доводов прокурора.

Магаданский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, на которое в части удовлетворения заявления прокурора Магаданской областной Думой принесена кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене в обжалуемой части решения суда и указывается на неправильность выводов суда о несоответствии признанных не действующими и не подлежащими применению положений Закона Магаданской области федеральному законодательству.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 294 ГПК РСФСР при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, в связи с чем суд проверил законность и обоснованность решения суда в пределах кассационной жалобы.

В силу ст. 72 "н" Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральным закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

П. 5 ст. 20 Закона Магаданской области от 12 июля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О выборах губернатора Магаданской области" не соответствует в полном объеме общему принципу деятельности избирательных комиссий, установленному ч. 8 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поскольку не содержит положения о том, что по вопросу финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдума избирательная комиссия принимает решения большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии, комиссии референдума, с правом решающего голоса, поэтому положения данного пункта Закона Магаданской области признаны не действующими.

С доводом жалобы о том, что суд был должен обязать представительный орган Магаданской области привести в соответствие с Федеральным законом данную норму, а не признавать ее не соответствующей Федеральному закону, согласиться нельзя, поскольку к компетенции суда данный вопрос не отнесен.

Положения обжалуемого Закона Магаданской области, изложенные в п.п. 5 и 6 ст. 22, об определении подсудности районного и областного судов гражданских дел данной категории с указанием оснований, по которым данные суды могут выносить решения об отмене решений соответствующих избирательных комиссий, также не соответствуют ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР и ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Изложенное в п. 6 ст. 25 обжалуемого Закона Магаданской области положение о включении в список избирателей студентов и аспирантов дневной формы обучения и временно проживающих в общежитии лишь при условии их регистрации по месту временного пребывания не соответствует п. 5 ст. 18 указанного выше Федерального закона, в соответствии с которым основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.

Кроме этого, в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятие регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания, и, как следствие, ограничение по данному признаку активного избирательного права граждан.

Не предусмотрена указанным выше Федеральным законом (п. 16 ст. 21) обязанность органов юстиции субъектов РФ составление списков политических и общественных объединений для избирательных комиссий, поэтому положения об этом, изложенные в п. 2 ст. 27 обжалуемого Закона Магаданской области, правомерно признаны судом не соответствующими федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Магаданского областного суда от 25 октября 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Магаданской областной Думы оставить без удовлетворения.