Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 декабря 2000 г. N 93-Г00-20 О признании недействующими ст. 22, ч. 5 и 9 ст. 32, п. 1 ст. 34, п.п. "а", "в" ч. 2, ч.ч. 3, 4 ст. 45, ч. 1 ст. 57, ст. 66 Устава Магаданской области от 20 августа 1996 г. N 13-ОЗ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 декабря 2000 г. N 93-Г00-20

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 26 декабря 2000 года гражданское дело по заявлению прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению положения ст. 22, ч. 5 и 9 ст. 32, п. 1 ст. 34, п.п. "а", "в" ч. 2, ч.ч. 3, 4 ст. 45, ч. 1 ст. 57, ст. 66 Устава Магаданской области по кассационному протесту участвующего в рассмотрении дела прокурора на решение Магаданского областного суда от 2 октября 2000 года, которым заявление прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению п. 1 ст. 34 Устава Магаданской области в части установления дополнительного условия приобретения гражданином РФ пассивного избирательного права, связанного со сроком его проживания на территории Магаданской области, оставлено без удовлетворения, в остальной части заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи А.Д.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А. об удовлетворении протеста, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

15 августа 1996 года Магаданской областной Думой был принят Устав (Основной закон) области, который опубликован в газете 5 сентября 1996 года.

Ч. 1 ст. 34 данного Закона определено, что депутатом областной Думы может быть избран житель Магаданской области, достигший ко дню выборов 21-летнего возраста и проживший не менее одного года на территории области.

Прокурор Магаданской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству ст. 22 Устава области в части предоставления губернатору области права подписывать договоры с зарубежными государствами, ч. 5 ст. 32 в части установления ценза оседлости, ч. 9 ст. 32 в части предоставления областному представительному органу права отмены решения референдума, ч. 1 ст. 34 Устава, устанавливающий ограничение пассивного избирательного права сроком постоянного проживания в Магаданской области не менее одного года, п.п. "а" и "в" ч. 2, ч.ч. 3, 4 ст. 45, ч. 1 ст. 57 Устава, устанавливающими возможность вынесения на референдум Магаданской области вопроса о досрочном прекращении полномочий областной Думы и губернатора области, ч. 1 ст. 66, предоставившей областной Думе право на приостановление действий актов федеральных министерств и ведомств до рассмотрения их правомочности судом или Правительством РФ.

Представитель Магаданской областной Думы обоснованность заявления прокурора признал, кроме положений п. 1 ст. 34 Устава.

Магаданский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, на которое участвующим в рассмотрении дела прокурором в части отказа в признании противоречащим федеральному законодательству положений п. 1 ст. 34 Устава принесен кассационный протест.

В нем ставится вопрос об отмене в указанной части решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении заявления в данной части и указываются те же доводы, на которые прокурор ссылался при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла протест необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", принятый Государственной Думой 26 октября 1994 года, действовавшего на время принятия оспариваемого Закона Магаданской области, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории РФ (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

В соответствии с данным Федеральным законом в п. 1 ст. 34 Устава Магаданской области было внесено аналогичное положение.

5 февраля 1997 года был принят Закон Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской областной Думы".

В соответствии с положениями п. 1 ст. 34 Устава Магаданской области и указанным выше Законом в Магаданской области в мае 1997 года были проведены выборы депутатов в Думу Магаданской области.

Срок полномочий Думы - 4 года, следовательно, следующий срок выборов депутатов - май 2001 года.

В соответствии с п. 4 ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" N 124-ФЗ от 19 сентября 1997 года (в редакции Федерального закона N 55-ФЗ от 30 марта 1999 года) при проведении дополнительных и повторных выборов депутатов применяются действовавшие при подготовке и проведении основных выборов депутатов нормы настоящего Федерального закона, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ", регулировавшие порядок приобретения активного и пассивного избирательного права, выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), создания избирательных фондов, определения результатов выборов.

Выборы в Думу Магаданской области будут проводиться в мае 2001 года.

До указанного времени дополнительные или повторные выборы депутатов должны проводиться в соответствии с федеральным законом, действовавшим при проведении основных выборов, т.е. в соответствии с Федеральным законом N 56-ФЗ, принятого Государственной Думой 26 октября 1994 года, в соответствии с которым в Устав Магаданской области было внесено обжалуемое ограничение пассивного избирательного права.

28 сентября 2000 года Магаданской областной Думой в первом чтении принят Закон Магаданской области "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Магаданской области", который не содержит дополнительного условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанного со сроком его проживания на территории Магаданской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Магаданского областного суда от 2 октября 2000 года оставить без изменения, кассационный протест прокурора оставить без удовлетворения.