Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. N 13-Г01-12 О признании противоречащим федеральному законодательству постановления Администрации Тамбовской области от 14 марта 2001 г. N 198 "О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Тамбовской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. N 13-Г01-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 5 ноября 2001 г. дело по заявлению прокурора Тамбовской области о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Администрации Тамбовской области N 198 от 14.03.2001 г. "О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Тамбовской области" по кассационной жалобе администрации Тамбовской области на решение Тамбовского областного суда от 10.08.2001 г., которым требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Л.М.Н. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия установила:

Прокурор Тамбовской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Администрации Тамбовской области N 198 от 14.03.2001 г. "О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Тамбовской области".

При этом прокурор сослался на то, что введение указанным постановлением Администрации области "Журнала контрольных проверок субъекта предпринимательства Тамбовской области", регистрация его в органах исполнительной власти местного самоуправления, возложение на контролирующие органы федерального и областного подчинения обязанности при проверках заполнять этот журнал незаконно, поскольку эти вопросы в силу ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Кроме того указанные нормы обжалуемого постановления N 198 не соответствуют положениям ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Указу Президента РФ N 730 от 29.06.98 г. "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства".

Тамбовским областным судом решением от 10.08.2001 г. признаны противоречащим закону, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания п. 2, п. 6 п.п. "б" постановления N 198 от 14.03.2001 г., а также в целом утвержденную к этому постановлению Инструкцию по ведению "Журнала контрольных проверок субъекта предпринимательства Тамбовской области". В признании обжалуемого постановления противоречащим федеральному законодательству в целом прокурору области отказано.

В кассационной жалобе администрация области просит об отмене решения областного суда в части удовлетворения требований прокурора, полагая его незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит основания к отмене решения суда.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу и правильно применен материальный закон.

Отказывая в удовлетворении требования прокурора области в признании обжалуемого им постановления администрации Тамбовской области в целом противоречащим федеральному законодательству, суд правильно указал, что данное постановление носит рекомендательный характер для субъектов предпринимательства области возможности ведения журнала контроля проводимых проверок, а также возможности регистрации его в органах исполнительной власти местного самоуправления, что само по себе не противоречит федеральным законом, более того подобные рекомендации не имеют запретительного характера, свидетельствуют лишь о добровольности названных в постановлении N 198 действий.

В тоже время признавая незаконными п. 2, п. 6 п.п. "б" указанного постановления администрации области и утвержденной им "Инструкции по ведению Журнала проверок, содержащие положения об обязательности регистрации такого журнала в органах местного самоуправления и внесению в него записей о проверке контролирующими органами, в том числе и федерального значения суд обоснованно исходил из того, что данные положения постановления N 198 не соответствуют названному выше федеральному законодательству.

С доводами кассационной жалобы о незаконности решения суда, поскольку не учтено, что постановление N 198 направлено на развитие предпринимательства в области и устранению административных барьеров к этому нельзя согласиться, поскольку принятие мер по обеспечению социально-экономического развития субъекта Федерации должно проводиться в рамках положений федерального законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что оспариваемое постановление не затрагивает вопросы регулирования деятельности федеральных контролирующих органов или органов местного самоуправления не состоятельна и опровергается текстами положений названного постановления и утвержденной им Инструкции, признанными решением суда незаконными.

Доводы кассационной жалобы о правомерности постановления N 198 от 14.03.2001 г., поскольку оно подтверждено принятым 08.08.2001 г. Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" необоснованны.

Судом разрешен спор в соответствии с законодательством, действовавшим в тот период (упомянутый в жалобе Федеральный закон вступил в действие с 11.08.2001 г.).

Кроме того упомянутый ФЗ содержит изъятия при применении в отношении целого ряда проводимого контроля.

Необоснованны доводы кассационной жалобы о том, что рассмотрев данное требование прокурора, суд вышел за пределы своей компетенции. Суд рассмотрел данное заявление на основании ст. 27 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 305, 306 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тамбовского областного суда от 10.08.2001 г. оставить без изменения, а жалобу администрации Тамбовской области - без удовлетворения.