Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 мая 2001 г. N 3-Г01-12 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению абзаца 2 ч. 2 ст. 15, ч. 4 и абзаца 2 ч. 5 ст. 18, абзаца 2 ч. 2 ст. 20, ст. 26, ст. 27 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 мая 2001 г. N 3-Г01-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 4 мая 2001 г. по кассационным жалобам Государственного Совета Республики Коми и представителя Главы Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащим применению абзаца 2 ч. 2 ст. 15; ч. 4 и абзаца 2 ч. 5 ст. 18; абзаца 2 ч. 2 ст. 20; ст. 26; ст. 27 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" (в редакции Законов Республики Коми от 31 мая 1999 года N 23-РЗ, от 8 июля 1999 года N 32-РЗ, от 9 января 2001 года N 4-РЗ).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению абзаца 2 ч. 2 ст. 15; ч. 4 и абзаца 2 ч. 5 ст. 18; абзаца 2 ч. 2 ст. 20; ст. 26; ст. 27 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" (в редакции Законов Республики Коми от 31 мая 1999 года N 23-РЗ, от 8 июля 1999 года N 32-РЗ, от 9 января 2001 года N 4-РЗ), ссылаясь на то, что эти нормы республиканского закона неправомерно ограничивают самостоятельность местного самоуправления по вопросам принятия уставов муниципальных образований, установления в этих уставах сроков полномочий депутатов и регламента работы представительных органов местного самоуправления, образования иных органов местного самоуправления и определения их наименования по усмотрению самих муниципальных образований; по вопросам порядка формирования, статуса, компетенции, подотчетности, сроков полномочий этих органов.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2001 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационных жалобах Государственного Совета Республики Коми и представителя Главы Республики Коми поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.ст. 1, 3 и 3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принимаемые субъектами Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

При рассмотрении заявленных прокурором требований суд пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемые нормы Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" (в редакции Законов Республики Коми от 31 мая 1999 года N 23-РЗ, от 8 июля 1999 года N 32-РЗ, от 9 января 2001 года N 4-РЗ) противоречат нормам федерального законодательства о местном самоуправлении и нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления по вопросу организации системы его органов и определения их полномочий.

Абзац 2 ч. 2 ст. 15; ч. 4, абзац 2 ч. 5 ст. 18; абзац 2 ч. 2 ст. 20 Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года N 25-РЗ устанавливают исчерпывающий перечень органов, объединений и лиц, обладающих правом внесения проекта устава муниципального образования, определяют порядок деятельности представительного органа муниципального образования, регламент его заседаний и конкретный срок полномочий его депутатов.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения (ст. 2).

К вопросам местного значения, разрешение которых отнесено к компетенции самого местного самоуправления, относятся принятие и изменение уставов (п. 1 ст. 6 Федерального закона), структура и порядок формирования органов местного самоуправления (п. 4 ст. 8), наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления (п. 5 ст. 8), срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (п. 6 ст. 8).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно (ч. 2 ст. 8).

Выборные органы местного самоуправления формируются обязательно (ч. 2 ст. 14), а иные органы - только тогда, когда они предусмотрены уставами муниципальных образований (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17).

Эти нормы Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ правильно истолкованы судом, как исключающие возможность вмешательства органов государственной власти субъектов Российской Федерации в разрешение вопросов местного значения, в том числе и в виде принятия законов и иных нормативных правовых актов, которыми муниципальным образованиям предписывается создание исполнительных органов местного самоуправления и включение в уставы тех должностных лиц местного самоуправления, которые указаны в этих актах.

Доводы кассационных жалоб о том, что с соответствии с нормами главы III Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения уставов муниципальных образований должны приниматься в соответствии с законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, не могут рассматриваться как убедительное обоснование неправомерного регулирования республиканским законодателем вопросов местного значения. Эти вопросы решаются населением муниципальных образований самостоятельно, что и является выражением содержания понятия самоуправления.

Право субъектов Российской Федерации регулировать вопросы местного самоуправления ограничено рамками ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не может пониматься как возможность нарушения права граждан на самостоятельное разрешение вопросов местного значения.

Не соответствует содержанию оспариваемых норм республиканского закона и довод о том, что в этих нормах муниципальному образованию рекомендованы возможные варианты формирования органов местного самоуправления и порядка назначения (избрания) на должности должностных и иных лиц местного самоуправления. Оспариваемые нормы закона Республики Коми нарушают самостоятельность местного самоуправления не только потому, что неправомерно регулируют вопросы, не относящиеся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, но и потому, что содержащиеся в этих нормах "рекомендациями" обеспечены авторитетом и административными возможностями органов государственной власти обеспечить обязательное выполнение муниципальными образованиями этих предписаний.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Государственного Совета Республики Коми и представителя Главы Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми - без удовлетворения.