Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N 41-Г01-3 Решение Ростовского областного суда о признании недействительными абзацев 1 и 2 пункта 1.1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утв. постановлением Главы администрации Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N 41-Г01-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 марта 2001 г. дело по заявлению прокурора Ростовской области о признании недействительными абзацев 1 и 2 п.п. 1 п. 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Главы администрации Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85 по кассационной жалобе Заместителя Главы администрации (Губернатора) Ростовской области на решение Ростовского областного суда от 28 декабря 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Б.М.Г., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Ростовской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению абзацев 1 и 2 подпункта 1.1 пункта 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 17.03.1999 г. N 85. Утверждает, что эти нормы не соответствуют положениям ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и ограничивают предоставление услуг в зависимости от наличия у учреждения социального обслуживания таких возможностей.

Решением Ростовского областного суда от 28 декабря 2000 г. постановлено: удовлетворить заявление прокурора Ростовской области, признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абзацы 1 и 2 подпункта 1.1 пункта 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85 "О гарантированном перечне и регулировании тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Ростовской области" в части "при наличии возможности у учреждения социального обслуживания".

В кассационной жалобе Заместителя Главы администрации (Губернатора) Ростовской области ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об оставлении заявления прокурора области без удовлетворения по тем основаниям, что оспариваемые положения Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, основаны на Федеральном законе, ему не противоречат, правовой обязанности воспроизводить в акте субъекта Российской Федерации полный перечень гарантированных социальных услуг, определенных Федеральным перечнем, не установлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным.

Абзацами 1 и 2 п.п. 1 п. 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Главы администрации Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85, установлено, что названным категориям лиц предоставляется горячее питание (при наличии возможности у учреждения социального обслуживания); спальное место в специальном помещении, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, и индивидуальные постельные принадлежности (при наличии возможности у учреждения социального обслуживания).

Удовлетворяя заявление прокурора Ростовской области, суд исходил из того, что Перечень гарантированных социальных услуг, действующий на территории Ростовской области, не соответствует Федеральному перечню, а поскольку он является обязательным к применению для государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания области, то он должен содержать перечень предоставляемых услуг в том объеме, в каком гарантировано на федеральном уровне.

Вывод суда является правильным, поскольку названный Перечень, установленный для Ростовской области, не соответствует статье 4, # частям 3 и 4 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ, а также Федеральному перечню гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151, в котором предоставляемые указанному кругу лиц услуги не обусловлены наличием такой возможности у учреждения социального обслуживания.

Данный вывод суда не оспаривается в кассационной жалобе, вместе с тем, в ней утверждается, что администрация Ростовской области была вправе отойти от воспроизведения Федерального перечня услуг, поскольку Постановление Правительства РФ содержит рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не императивные предписания.

С таким доводом согласиться нельзя. Федеральные нормативные правовые акты действуют на всей территории Российской Федерации, а предоставление социальных услуг для лиц пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области в меньшем объеме является незаконным и вступает в противоречие с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в статье 3 которого указано, что деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания и обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Абзацы 1 и 2 подпункта 1.1 пункта 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской области, этим принципам не отвечают, поскольку устанавливают уровень услуг ниже гарантированного федеральными нормативными правовыми актами, не обеспечивают равенство возможностей их получения и доступности.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 28 декабря 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Заместителя Главы администрации (Губернатора) Ростовской области - без удовлетворения.