Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N 42-Г01-2 О признании недействующим и не подлежащим применению п. 8 ст. 25 Закона Республики Калмыкия от 9 ноября 2000 г. "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N 42-Г01-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 марта 2001 г. дело по кассационному протесту прокурора прокуратуры Республики Калмыкия на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ П.В.Н., объяснения представителя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия П.О.Д., возражавшей против доводов протеста, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Б.М.Г., поддержавшей протест частично, Судебная коллегия установила:

и.о. Прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению п. 4 ст. 13, п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 25, п. 1 ст. 30, аб. 5 п. 18 ст. 30, п. 1 ст. 34, п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38, п. 7 ст. 43, п. 7 ст. 48, п. 12 ст. 49, п. 1 ст. 59, п. 1 ст. 60, п.п. 2, 4, 8 ст. 61, п. 2 ст. 64 Закона Республики Калмыкия от 9 ноября 2000 г. "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия", по тем основаниям, что указанные положения закона противоречат федеральному законодательству.

Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2001 г. производство по делу о признании недействующими и не подлежащими применению п. 4 ст. 13, п. 7 ст. 23, п. 1 ст. 30, аб. 5 п. 18 ст. 30, п. 1 ст. 34, п. 7 ст. 48, п. 12 ст. 49, п. 1 ст. 59, п.п. 2, 4, 8 ст. 61 оспариваемого Закона прекращено в виду приведения их в соответствии с федеральным законодательством. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2001 г. в удовлетворении заявления прокурора о признании недействующими и не подлежащими применению п. 8 ст. 25, п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38, п. 7 ст. 43, п. 1 ст. 60, п. 2 ст. 64 Закона "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия" отказано.

В протесте прокурора прокуратуры Республики Калмыкия ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующими и не подлежащими применению п. 8 ст. 25, п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38, п. 7 ст. 43, п. 2 ст. 64 Закона "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия".

Судебная коллегия полагает, что протест подлежит удовлетворению, а решение отмене в части по следующим основаниям.

Обращаясь в суд, прокурор ссылался на то, что п. 8 ст. 25 Закона Республики Калмыкия, касающейся сведений о временно проживающих гражданах, противоречит п. 5 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 64 Закона Республики Калмыкия, которым установлен количественный состав Представительного органа местного самоуправления, противоречит п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Кроме того нормы п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38 и п. 7 ст. 43 оспариваемого Закона приняты субъектом по предмету ведения, отнесенного к ведению Российской Федерации.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора в части признания противоречащими федеральному законодательству п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38, п. 7 ст. 43, а также п. 2 ст. 64 Закона "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия" являются правильными.

Положения норм п. 5 ст. 37, п. 13 ст. 38 и п. 7 ст. 43 Закона, устанавливающие сроки перечисления денежных средств банками, полностью воспроизводят соответствующие нормы Федеральных законов "О Центральном банке Российской Федерации" и "О банках и банковской деятельности". Как установлено судом, эти нормы федеральных законов воспроизведены в Законе Республики Калмыкия для удобства их применения.

В связи с этим, следует согласиться с выводом суда о том, что указанные нормы закона, не противоречат федеральным законам и их воспроизведение в Законе Республики Калмыкия, с целью удобства их применения не нарушает законодательство по предметам ведения.

Правильным является решение суда и в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" п. 2 ст. 64 Закона Республики Калмыкия. Как следует из ст. 1 Закона, этот федеральный закон применяется в части не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в случае нарушения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Между тем в Республике Калмыкия приняты и действуют законы, регулирующие вопросы местного самоуправления ("О местном самоуправлении в Республике Калмыкия", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия").

В указанной выше части решение является законным и обоснованным.

В то же время нельзя согласиться с решением в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению п. 8 ст. 25 Закона "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия".

Согласно этой норме, список избирателей, в день голосования находящихся в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, иных местах временного проживания, составляется на основании данных, представляемых руководителями указанных учреждений. Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что указание о том, что список избирателей составляется на основании данных представляемых руководителями указанных учреждений, не противоречит федеральному закону.

Между тем, исходя только из этого, суд не учел, что анализ всей ст. 25 оспариваемого Закона, а также Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 5 ст. 18), позволяет сделать вывод о том, что в списки избирателей могут быть включены избиратели, которые постоянно или преимущественно проживают на территории избирательного участка.

В тоже время, временное проживание гражданина на территории конкретного избирательного участка может служить основанием для включения его в список избирателей лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. В связи с этим вывод суда о правомерности включения этой нормы в закон субъекта Российской Федерации нельзя признать правильным.

Ссылка представителя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в судебном заседании на то, что эта норма касается лиц, постоянно проживающих на территории избирательного участка и в день голосования временно оказавшихся в больнице, санатории и т.д., не следует из содержания оспариваемой нормы.

Учитывая, что допущенная судом первой инстанции ошибка в применении и толковании норм материального права, может быть устранена при рассмотрении дела в кассационном порядке, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора в указанной части, не передавая дело на новое рассмотрение.

В остальной части, в том числе и в той части, в какой решение не опротестовано прокурором, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2001 г. в части отказа в удовлетворении заявления и.о. Прокурора Республики Калмыкия о признании недействующим и не подлежащим применению п. 8 ст. 25 Закона Республики Калмыкия от 9 ноября 2000 г. "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия" отменить и постановить новое решение, которым заявление прокурора удовлетворить и признать противоречащим федеральному закону, не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу п. 8 ст. 25 Закона Республика Калмыкия от 9 ноября 2000 г. "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в республике Калмыкия". В остальной части решение оставить без изменения.