Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2001 г. N 45-Г01-09 Решение Свердловского областного суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым подпункты "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31 и содержащаяся в пункте 1 ст. 49 формулировка "и подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 статьи 31" Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 г. N 40-ОЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 г. N 36-ОЗ, признаны недействующими со дня вступления в силу настоящего решения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2001 г. N 45-Г01-09

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 19 марта 2001 г. дело по заявлению прокурора Свердловской области о признании недействующими, не подлежащими применению отдельных положений Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ, по кассационному протесту и.о. прокурора Свердловской области на решение Свердловского областного суда от 10 января 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г.М.М., полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Свердловской области обратился в суд с названным заявлением, просит признать недействующими, не подлежащими применению, как противоречащие федеральному законодательству положения пункта 4 статьи 8; подпункта "л" пункта 3 статьи 17; пункта 5 статьи 27; пункта 6 статьи 30; подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31; пункта 1 статьи 33, пункта 1 статьи 34; пунктов 2 и 6 статьи 38; пункта 1, 2, 4 статьи 43; пункта 6 статьи 47, пункта 1 ст. 49 Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ.

Решением Свердловского областного суда от 10 января 2001 г. заявление прокурора удовлетворено частично. Признаны не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в силу пункт 5 статьи 27 в части формулировки "при отсутствии завещания право собственности на эту часть земельного участка переходит к другому супругу без открытия наследства"; пункт 6 статьи 30 в части формулировки "соглашение об установлении сервитута подлежит государственной регистрации в государственных органах по земельным ресурсам и землеустройству"; пункт 1 статьи 34; пункт 2 статьи 38 - в той мере, в какой данным пунктом допускается ограничение права граждан передавать в аренду садовые, огородные и дачные земельные участки, принадлежащие им на праве пожизненного наследуемого владения и на праве постоянного (бессрочного) пользования; пункт 4 статьи 43 - в части, устанавливающей, что "при разрушении строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется при условии начала восстановления в установленном порядке строения, сооружения в срок по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления"; пункт 6 статьи 47 - Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ. В удовлетворении заявления прокурора Свердловской области в остальной части - отказано.

И.о. прокурора Свердловской области подал кассационный протест, в которой просит решение изменить. Полагает, что суд в результате неправильного применения и толкования норм материального права необоснованно отказал в признании недействующими подпункта "л" пункта 3 статьи 17, подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31, пункта 6 статьи 38, пункта 1 ст. 49 Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменного отзыва областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим частичному удовлетворению.

Подпунктом "л" пункта 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области", установлено, что запрещается передавать в частную собственность из государственной или муниципальной собственности иные земельные участки, запрет на передачу которых в частную собственность предусмотрен федеральным законом и законами Свердловской области.

Не соглашаясь с доводом заявления прокурора о неправомерности ссылки в данной норме на законы Свердловской области, суд указал, что законами Свердловской области, исходя из местных условий, могут быть установлены отдельные виды категорий земель, которые в частную собственность не передаются, исходя из того, что в силу положений пунктов "в", "к" части 1 статьи 72, частей 2, 5 статьи 76 Конституции РФ, статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае отсутствия федерального закона, вправе принимать законы по отрасли земельного права, в том числе и о запрещении передачи в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. После принятия или введения в действие федерального закона по земельным отношениям, закон органов государственной власти субъекта Российской Федерации подлежит приведению в соответствие с принятым или введенным в действие федеральным законом.

Вывод суда является правильным и не опровергается доводами протеста.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Поскольку разрешенный в п. "л" части 3 ст. 17 оспариваемого Закона области вопрос о запрете передачи в частную собственность земельных участков касается земельных правоотношений, что в силу пунктов "в" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федерального закона не принято, Законодательное Собрание Свердловской области вправе ссылаться на возможность регулирования данных правоотношений Законом области. На конкретный закон Свердловской области, неправомерно препятствующий передаче в частную собственность земельных участков и не соответствующий федеральному закону, ни в заявлении в суд, ни в кассационном протесте прокурор не ссылался.

Статья 31 пункт 2 оспариваемого Закона Свердловской области предусматривает основания прекращения права собственности на землю. Суд признал данную норму соответствующей федеральному закону по мотивам аналогичным изложенным выше, исходя из того, что она касается земельных правоотношений.

С таким выводом согласиться нельзя. Прекращение права собственности, в том числе на землю, регулируется нормами гражданского законодательства, которое в силу ст. 71 п. "о" Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Приведенные в областном законе основания прекращения права собственности не согласуются с соответствующими нормами гражданского законодательства. При таких обстоятельствах вывод суда о законности данной нормы является ошибочным, поскольку Законодательное Собрание Свердловской области в данном случае вышло за пределы своих полномочий, а положения подпунктов "а", "б", "в", "г" подпункта 2 статьи 31 Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" подлежат признанию недействующими и не подлежащим применению, равно как и пункт 1 ст. 49 того же закона в части ссылки на подпункты "а", "б", "в" пункта 2 статьи 31.

Пунктом 6 статьи 38 оспариваемого Закона предусмотрено, что размер арендной платы за землю определяется договором аренды.

В решении указано, что положения статьи 38 данного Закона Свердловской области следует рассматривать и применять в совокупности с положениями статьи 101 того же Закона, которая предусматривает, что размер и порядок взимания платы за землю определяется законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Приведенный вывод суда соответствует федеральному закону, в том числе ст. 614 ГК Российской Федерации и ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", в соответствии с которой размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме (в ред. Федерального закона от 09.08.94 N 22-ФЗ).

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемой нормы недействующей.

Таким образом, кассационный протест об изменении решения Свердловского областного суда в части отказа в признании недействительными подпункта "л" пункта 3 статьи 17, пункта 6 статьи 38 Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ подлежит отклонению.

В части отказа в признании недействительными подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31 и пункта 1 ст. 49 того же Закона протест является обоснованным.

При этом судебная коллегия находит, что судом обстоятельства дела установлены правильно, однако допущено нарушение в применении норм материального права, а поэтому в силу п. 4 ст. 305, п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о признании недействующими названных норм областного закона.

Руководствуясь ст. 305 п. 4 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 10 января 2001 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействующими подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31 и пункта 1 ст. 49 (в части) Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ отменить.

Вынести по данной части требований новое решение, которым признать недействующими со дня вступления в силу настоящего решения подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 статьи 31 и содержащейся в пункте 1 ст. 49 формулировки "и подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 статьи 31" Закона Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ.

В остальной части решение оставить без изменения.