Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2001 г. N 49-Г01-15 О признании недействующим Закона Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. N ВС-24/5 "О политических партиях в Республике Башкортостан"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2001 г. N 49-Г01-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В., Нечаева В.И.

рассмотрела в судебном заседании от 16 марта 2001 года дело по кассационному протесту прокурора Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2000 г. по заявлению прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Башкортостан "О политических партиях в Республике Башкортостан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании недействующим, противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению Закона Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. (в редакции от 27 января 2000 г.) "О политических партиях в Республике Башкортостан".

В обоснование заявления сослался на то, что Государственное Собрание Республики Башкортостан, приняло данный Закон с превышением полномочий, оспариваемый Закон противоречит Федеральному закону "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), его ст. 4, которая не предусматривает регулирование правоотношений, связанных с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией политических общественных объединений законами субъектов Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2000 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении его заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемый Закон Республики Башкортостан "О политических партиях в Республике Башкортостан" принят в соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации по вопросу, относящемуся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в силу ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединения" субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией политических партий.

Между тем, с указанным выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "в" ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный закон "Об общественных объединениях", детализируя полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию вопроса о политических партиях в ст. 4 определил, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений) могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим Федеральным законом.

Таким образом, с учетом названной нормы Федерального закона, у суда не было оснований для вывода о том, что правоотношения в сфере деятельности политических партий вправе регулировать субъект Российской Федерации.

Принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О политических партиях" (ст. 4) также определяет, что деятельность политических партий регулируется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Утверждение суда о том, что в силу ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией политических партий основано на неправильном ее толковании.

Что касается анализа судом ряда статей оспариваемого Закона, то как видно из протокола судебного заседания и кассационного протеста прокурора, на его ст.ст. 3, 6, 18, 23 и 25 прокурор ссылался лишь в подтверждение доводов своего заявления. Прокурор просил признать Закон Республики Башкортостан "О политических партиях в Республике Башкортостан" противоречащим федеральному законодательству в целом, а не его конкретные нормы (л.д. 5, 72).

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2000 г. отменить. Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления прокурора Республики Башкортостан.

Признать Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. "О политических партиях в Республике Башкортостан" (в редакции от 27 января 2000 г.) противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вынесения настоящего определения.