Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 49-Г01-6 О признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 5 и 17 статьи 5 Лесного кодекса Республики Башкортостан от 18 июня 1991 г. N ВС-6/38

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 49-Г01-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 мая 2001 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Лесного Кодекса Республики Башкортостан по кассационной жалобе представителя Государственного Собрания Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2001 г., которым заявление прокурора Республики удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о несоответствии некоторых положений Лесного Кодекса Республики Башкортостан Лесному Кодексу Российской Федерации, указывая на то, что пункты 5, 17 ст. 5 Лесного Кодекса Республики Башкортостан противоречат ст. 46 Лесного Кодекса РФ. Статья 1 Лесного Кодекса РФ устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2001 г. заявление прокурора удовлетворено: пункты 5, 17 статьи 5 Лесного Кодекса Республики Башкортостан признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе Государственного Собрания Республики Башкортостан поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Пунктами 5, 17 статьи 5 Лесного Кодекса Республики Башкортостан распоряжение лесным фондом, перевод по представлению органов государственного управления лесным хозяйством лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и изъятие их из состава лесного фонда отнесены ведению органов государственной власти Республики Башкортостан.

Судом правомерно признаны указанные оспариваемые нормы не соответствующими федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 той же статьи Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Статьей 46 Лесного Кодекса РФ владение, пользование и распоряжение лесным фондом, перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы отнесены к полномочиям Российской Федерации.

То обстоятельство, что в пункте 17 ст. 5 Лесного Кодекса Республики не указаны группы лесов, а в ст. 46 Лесного Кодекса РФ указана лишь первая группа лесов, не свидетельствует о законности данного положения, поскольку неуказание группы лесов в пункте 17 ст. 5 Лесного Кодекса Республики Башкортостан предполагает все группы лесов, в том числе и первую.

Поскольку пункты 5, 17 статьи 5 Лесного Кодекса РБ, принятого по предмету совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, противоречат ст. 46 Лесного Кодекса РФ, указанные пункты правомерно признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению.

Довод кассационной жалобы о том, что в соответствии со ст. 48 Лесного Кодекса Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации, а также заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и что 03.08.1994 г. был заключен Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", не может являться основанием к отмене решения суда, так как данных о том, что вышеназванным договором органы государственной власти Российской Федерации передали полномочия, изложенные в оспариваемых нормах закона, органам власти Республики Башкортостан, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного Собрания Республики Башкортостан без удовлетворения.