Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 519847-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части согласования с нормами законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований), внесенный Волгоградской областной Думой (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 519847-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(в части согласования с нормами законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований), внесенный Волгоградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Вместе с тем Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) предусмотрено формирование указанного органа исключительно представительным органом муниципального образования. Кроме того, необходимо отметить, что статья 38 Федерального закона N 131-ФЗ в целом не в полной мере согласуется с Федеральным законом N 6-ФЗ. Проект федерального закона N 519847-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на устранение названных несогласованностей федеральных законов.

Соглашаясь с тем, что проблема существует, вместе с тем следует иметь в виду, что Государственной Думой 17 июня текущего года принят в первом чтении проект федерального закона N 526517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования организации местного самоуправления" (далее - законопроект N 526517-5). В данном законопроекте статья 38 Федерального закона N 131-ФЗ изложена в новой редакции, в которой учтены положения Федерального закона N 6-ФЗ.

Статья 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) предусматривает перечень лиц, которые относятся к лицам, замещающим муниципальную должность. Это депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса. Законопроектом предлагается дополнить этот перечень, включив в него председателей, заместителей председателей и аудиторов контрольно-счетных органов муниципальных образований, если они отнесены к муниципальным должностям муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Такой принцип заложен в Федеральном законе N 6-ФЗ, однако внесение аналогичной нормы в статью 1 Федерального закона N 25-ФЗ не соответствует логике данной статьи.

Кроме того, норма, регламентирующая рассматриваемый вопрос, также содержится в законопроекте N 526517-5. При этом регулирование осуществлено комплексно путем внесения в Федеральный закон N 131-ФЗ определения лица, замещающего муниципальную должность.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 519847-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Волгоградской областной Думой, при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко