Пояснительная записка к проекту федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 628687-5 "О порядке отбывания административного ареста"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 64 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1081, в соответствии с концепцией и проектом технического задания на его разработку, одобренными Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 2 июня 2008 г., и в связи с подготовленным проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части закрепления порядка исполнения административного ареста), согласно которому отбывание административного ареста будет осуществляться в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Предложение о законодательном урегулировании порядка отбывания административного ареста, который в настоящее время регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 726, обусловлено тем, что данный вид административного наказания связан с ограничением прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в целях соблюдения положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации возникает необходимость принятия соответствующего федерального закона.

Законопроект направлен на совершенствование порядка отбывания административного ареста и приведение его в соответствие с общепризнанными нормами международного права.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с установлением порядка отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми этому виду административного наказания.

В частности, законопроектом определяются места отбывания административного ареста, правовой статус лиц, подвергнутых административному аресту, порядок их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, условия отбывания административного ареста, основания прекращения и приостановления отбывания административного ареста, обязанности и права администраций мест отбывания административного ареста.

Законопроектом также предусматривается ведомственный, судебный и общественный контроль, а также прокурорский надзор за деятельностью администраций мест отбывания административного ареста.

Положения законопроекта предусматривают разработку и принятие:

акта Правительства Российской Федерации по вопросу определения норм питания для лиц, отбывающих административный арест;

акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, по вопросу определения перечня тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста;

актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, определяющих правила внутреннего распорядка в местах административного ареста, а также порядок осуществления ведомственного контроля за деятельностью администраций мест отбывания административного ареста;

акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, устанавливающего порядок производства медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту.

С учетом необходимости подготовки указанных актов статьей 23 законопроекта предусматривается вступление в силу Федерального закона по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования.

Финансирование мест отбывания административного ареста определено законопроектом с учетом положения статьи 54 Федерального закона "О полиции", согласно которому с 1 января 2012 г. финансирование деятельности полиции осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Реализация законопроекта не повлечет изменения объема полномочий и компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Принятие законопроекта потребует признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста".

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О порядке отбывания административного ареста"

Имеющиеся на сегодняшний день в субъектах Российской Федерации места отбывания административного ареста (194 специальных приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в которых имеются 1568 камер, рассчитанных на 7119 койко-мест) содержатся за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области и окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Проект федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" не предусматривает создание новых мест отбывания административного ареста. Положения законопроекта нацелены на усиление государственной защиты прав и свобод человека и устранение нарушений законодательства Российской Федерации при исполнении отдельных видов административных наказаний.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О полиции" с 1 января 2012 года предусмотрено осуществление финансирования деятельности полиции, в том числе входящих в ее состав мест отбывания административного ареста (специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке) исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая изложенное, принятие и реализация проекта федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" не влечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с проектом федерального закона "О порядке отбывания административного ареста"

В связи с принятием данного законопроекта не потребуется принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.