Пояснительная записка к проекту федерального закона N 629370-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 629370-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ) содержит ряд неприемлемых положений, реализация которых может повлечь за собой дальнейшее загрязнение водных объектов - источников водоснабжения питьевого назначения и истощение их водных ресурсов.

Например, часть водного объекта (русловые пруды и водохранилища, озера сточные и проточные, карьеры сточные и проточные, болота сточные и проточные) статьей 5 ВК РФ объявляется водным объектом. Согласно статье 26 в нарушение общепризнанного бассейнового принципа управление использованием и охраной частей главных рек передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В условиях отсутствия надлежащих нормативов по ограничению забора воды и сброса сточных вод такая "система" управления не может не привести к дальнейшему загрязнению и деградации источников водоснабжения питьевого назначения.

Поверхностные и подземные воды ВК РФ рассматривает как институты разных отраслей права, регулирование использования подземных вод отнесено к несуществующим нормам законодательства о недрах. Такая вольность в законотворчестве противоречит законам природы о неделимости и непрерывности круговорота воды в природе, о взаимосвязи поверхностных и подземных вод, а также требованиям о единой политике их использования и охраны. Реализация только данного положения уже привела к истощению подземных источников питьевого назначения на территории от Ленинградской области до Иркутской.

ВК РФ не предусматриваются какие-либо ограничения забора воды из водных объектов, в нем не содержатся положения об отказе в заключении договора водопользования в случае истощения водных ресурсов, о действиях органов власти в случае обнаружения признаков истощения водных ресурсов. ВК РФ не содержит также каких-либо серьезных ограничений на сброс сточных вод и обязанности собственников водных объектов по их восстановлению и охране.

Сказанное свидетельствует о том, что ВК РФ не воспринял законы природы о том, что природные воды - ресурс ограниченный и очень уязвимый. В случае изъятия из реки или водоносного горизонта воды в объемах, превышающих их водные ресурсы, неминуемо наступит их истощение (недопустимое сокращение (исчерпание) запасов) и ухудшение качества оставшейся в них воды. При неуправляемом сбросе сточных вод воды рек и озер неотвратимо подвергаются загрязнению вредными веществами и микроорганизмами.

В силу ограниченности водных ресурсов и их уязвимости безопасное для жизни и здоровья человека водопользование может быть обеспечено только при условии разумного ограничения объемов забора воды из водных источников, равно, как и сброса в них сточных вод и вредных веществ.

К сожалению, ВК РФ содержит множество пробелов и других недостатков. 

Особенностью Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" является то, что этим актом, вопреки статье 8 ВК РФ, право собственности соответствующего лица распространено на любые водные объекты, которые размещены в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на приведение отдельных положений Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и внесенных указанным Федеральным законом изменений в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации, а также на устранение пробелов и внутренних противоречий в тексте Водного кодекса РФ, несогласованности между Федеральным законом "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и Водным кодексом РФ. 

Законопроект разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (статьи 2, 9, 36, 42, 55, 58, 67, 71, 72), Федерального закона "Об охране окружающей среды", других базовых законов Российской Федерации и направлен на обеспечение рационального использования, восстановления, охраны водных объектов и водных ресурсов, защиту прав граждан на охрану здоровья, благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ граждан к воде.

Основанием для внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ), Федеральный закон "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" являются следующие обстоятельства.

1. Определения понятий "водные ресурсы", "водный объект", "водохозяйственная система", "дренажные воды", "истощение вод", "охрана водных объектов", "речной бассейн", "сточные воды", установленные в статье 1 ВК РФ, являются неприемлемыми и нуждаются в новой редакции; определения понятий "акватория", "водное хозяйство", "водохозяйственный участок", "использование водных объектов (водопользование)" не являются полными и нуждаются в уточнении; понятия "водоотведение", "водопотребление", "водоснабжение" не могут быть предметом водного законодательства и их следует признать утратившими силу; статья 1 ВК РФ не содержит таких базовых понятий как: "восстановление водных объектов", "загрязнение водных объектов", "засорение водных объектов", "антропогенное загрязнение водных объектов", "фоновое (естественное) загрязнение водных объектов", "загрязняющее вещество", "вредное вещество", "болото", "расход водотока допустимый", "резерв водных ресурсов". 

Основанием для внесения соответствующих изменений в статью 1 являются:

а) в пункте 1 понятие "акватория" рассматривается как водное пространство, в пределах естественных, искусственных или условных границ. Такое определение является неприемлемым, так как любая из указанных границ представляет собой линию. Линия и пространство - это разные понятия в математике, геодезии, астрономии, равно как и в науках о Земле. Поэтому под акваторией следует подразумевать водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами;

б) понятие "водное хозяйство" (п. 2) должно включать также деятельность по восстановлению водных объектов;

в) ВК РФ (п. 3) под водными ресурсами подразумевает поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Такое определение следует признать бессмысленным и вредным. Во-первых, это понятие не связано с объектом регулирования водных отношений, имея в виду, что объектами таких отношений выступает водный объект или его часть (участок). Поэтому в этой статье ВК РФ следовало бы дать определение понятия "водные ресурсы водного объекта". Во-вторых, к водным ресурсам отнесены "воды, которые используются". Такая норма означает правомерность изъятия воды из водного объекта даже в условиях прогрессирующего снижения минимального расхода воды в реке либо устойчивого сокращения запасов воды в водоеме или подземном водном объекте, то есть, в условиях истощения водных ресурсов. 

Законопроектом (подпункт "в") предлагается новая редакция определения данного понятия;

г) ВК РФ (п. 4) установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Из данного определения становится непонятным, что же такое "иной объект" и на каком основании подземные воды исключены из этого общего понятия? Исключение подземных водных объектов из определения понятия "водный объект" противоречит части 5 статьи 5 этого кодекса. По признакам, указанным в пункте 4 данной статьи, любую лужу или канаву с водой можно отнести к водным объектам и на основании статьи 8 отнести ее к федеральной собственности. Определение понятия "водный объект" через неопределенные понятия "водоем", "водоток" также вызывает недоумение, поскольку правовое определение этих понятий не согласуются с понятиями юридической техники.

Предлагается (подпункт "г") новое определение понятия "водный объект" с учетом указанных замечаний, в котором одним из основных признаков водного объекта является его необходимость фиксации в Государственном водном кадастре, т.е. возможность использования такого объекта для удовлетворения физиологических, гигиенических, бытовых, хозяйственных или иных потребностей человека;

д) ВК РФ (п. 7) "водоотведение" определяет как основное понятие "в целях настоящего Кодекса", то есть для правового регулирования водных отношений, под которым требует понимать "любой сброс вод" в водные объекты, в том числе сброс сточных вод и (или) дренажных вод. Правовой и практический смысл такого понимания для законодательства и правоприменения весьма сомнителен. Во-первых, сброс вод в водные объекты остается все тем же "сбросом" и создание синонима - "водоотведение" - не имеет практического смысла. Во-вторых, имеется специальное понятие, именуемое "водоотведение", под которым подразумевают совокупность санитарных мероприятий и технических устройств для удаления сточных вод за пределы поселения или производства. "Приращение" нового понятия "водоотведение" в данном случае является излишним, так как это понятие является предметом технического регламента о водоотведении. 

Законопроектом (подпункт "д") предусматривается пункт 7 признать утратившим силу;

д-1) определение понятия "водопотребление", приведенное в пункте 9 ст. 1, как потребление воды из систем водоснабжения является неуместным. Во-первых, извлеченная из водного объекта вода становится объектом чисто гражданско-правовых отношений, которые не регулируются нормами водного права. Во-вторых, понятие "водопотребление" является устоявшимся термином и отражает не столько сам факт потребления воды, сколько ее расходования. Не случайно с водопотреблением связаны такие понятия как "удельный расход воды" и "норма водопотребления". Законопроектом (подпункт "д") предлагается пункт 9 признать утратившим силу;

д-2) в соответствии с нормой ВК РФ (п. 10 ст. 1) под водоснабжением подразумевается подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Определение указанного понятия нельзя признать приемлемым для использования в нормотворческой и правоприменительной практике регулирования водных отношений. Нельзя не учитывать факт, что потребителям подается вода не из поверхностных и подземных водных объектов, а после очистки и обработки в специальных сооружениях и устройствах, транспортировки ее по сетям водопроводов к потребителю. Такая вода в правовом понимании не может быть причислена к "поверхностным или подземным водам". Необходимо также учитывать, что это понятие является предметом технического регламента о водоснабжении. Законопроектом (подпункт "д") предусматривается пункт 10 признать утратившим силу;

е) определение понятия "водохозяйственная система", данное в пункте 11 ст. 1, как комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений, не отражает основные признаки современных водохозяйственных систем. Предлагаем согласиться с тем, что понятие "водохозяйственная система" в приложении к регулированию использования водных ресурсов, водного и иных режимов в речном бассейне следует рассматривать как группу взаимосвязанных гидротехнических сооружений или гидроузлов на реке или на канале межбассейнового перераспределения водных ресурсов и образованных ими водохранилищ, предназначенных для рационального использования водных ресурсов, улучшения условий судоходства, выработки электрической энергии, обеспечения водного и иного режимов в местах нереста и зимовки водных биоресурсов, а также снижения ущерба от негативного воздействия вод;

ж) в редакции понятия "водохозяйственный участок" (п. 12) следует учесть, что из водного объекта или его части осуществляется забор воды (!), а не водных ресурсов. Такая мелочь уже привела к путанице и правовой неопределенности в водопользовании;

з) определение понятия "дренажные воды" (п. 13) как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты не в полной мере отражает основные признаки дренажных вод как предмета водного права и нуждается в уточнении. В связи с этим под дренажными водами предлагается подразумевать воды, собираемые и отводимые дренажными сооружениями и сбрасываемые в водные объекты такими и иными гидротехническими сооружениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) пунктом 14 понятие "использование водных объектов (водопользование)" рассматривается как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Такое определение этого понятия нельзя признать безупречным, так в нем из числа пользователей исключены водопользователи, а также правоприобретатели по публичным и частным водным сервитутам. Поэтому использование водных объектов (водопользование) предлагаем рассматривать как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей собственников водных объектов, водопользователей, правоприобретателей по публичным и частным водным сервитутам при условии причинения наименьшего вреда водным объектам и другим компонентам окружающей среды;

к) в пункте 15 дано определение понятия "истощение вод" как постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Как само понятие "истощение вод", так и его определение следует признать бессмысленными по следующим основаниям. Во-первых, само понятие "истощение вод" никак не связано с регулированием правовых отношений в области использования и охраны водных объектов, так как оно не обращено к объекту таких отношений. Кроме этого слово "вод" нуждается в замене словами "водных ресурсов". Во-вторых, постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод - это не только признак истощения водных ресурсов, это признак экологического бедствия. Учитывая цикличность расходов, уровней и запасов воды в водных объектах, признаками истощения водных ресурсов может быть устойчивое снижение значений минимальных расходов, уровней и (или) запасов воды в них;

л) в пункте 17 понятие "охрана водных объектов" определяется как система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Такое определение данного понятия нельзя признать приемлемым. Во-первых, охрану водных объектов следует рассматривать как деятельность, направленную на предотвращение загрязнения, засорения водных объектов и истощения водных ресурсов. Во-вторых, восстановление водных объектов - это другая область деятельности, связанная с осуществлением капитальных мероприятий по поэтапному восстановлению показателей состояния водных объектов или их частей до параметров, установленных нормативами качества вод соответствующего водного объекта или его части. 

Предлагается новая редакция определения понятия "охрана водных объектов";

л-1) в пункте 18 понятие "речной бассейн" квалифицируется как территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро. При таком определении данного понятия возникает правовая неопределенность, например, в отношении границ этого бассейна в случае поступления стока указанных водотоков в проточное озеро или цепь озер. Предлагается понятие речной бассейн рассматривать как территорию, охватывающую водосборные площади всех гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или замкнутое (бессточное) озеро. В этом случае все притоки и водоемы, расположенные в руслах главной реки и ее притоков, должны рассматриваться как части главной реки. Предлагаемое понятие позволит на системном уровне определять границы речных бассейнов, на современном уровне осуществлять кодификацию речных участков и управление использованием, восстановлением и охраной водных объектов;

л-2) в пункте 19 "сточные воды" рассматриваются как воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Данное определение не в полной мере отражает основные признаки сточных вод как предмета водного права и нуждается в уточнении. К сточным водам следует относить воды, сбрасываемые в водные объекты после их использования, а также ливневые и талые воды, сток которых на законных основаниях поступает в водные объекты с застроенной территории. Отношения по поводу рассеянного стока вод с загрязненной территории законодательством пока не урегулированы и поэтому такой сток не может быть отнесен к сточным водам.

В целях единообразного толкования и правоприменения положений ВК РФ статью 1 целесообразно дополнить такими базовыми понятиями водного законодательства как: "восстановление водных объектов", "загрязнение водных объектов", "засорение водных объектов", "антропогенное загрязнение водных объектов", "фоновое (естественное) загрязнение водных объектов", "загрязняющее вещество", "вредное вещество", "болото", "расход водотока допустимый", "резерв водных ресурсов" в предложенной редакции (подпункт "м" законопроекта). 

Необходимость дополнения ВК РФ определениями таких понятий как "антропогенное загрязнение водных объектов", "фоновое (естественное) загрязнение водных объектов", "загрязняющее вещество", "вредное вещество" обусловлена следующими обстоятельствами. 

Определение таких понятий как "антропогенное загрязнение водных объектов", "фоновое (естественное) загрязнение водных объектов", а также "вредное вещество" в законодательстве Российской Федерации не закреплены. Считаем, что такой пробел в законодательстве необходимо устранить хотя бы потому, что, во-первых, без учета фонового (естественного) загрязнения водных объектов, равно как и без учета соотношения между антропогенным загрязнением и фоновым (естественным) загрязнением водных объектов нельзя разработать и установить нормативы качества вод соответствующих водных объектов, во-вторых, без определения понятия "вредное вещество" невозможно раскрыть такое понятие как "загрязняющее вещество" (базовое понятие в водном законодательстве и в законодательстве об охране окружающей среды). В отсутствие понятия "вредное вещество" теряется главный признак загрязняющего вещества - его влияние на рост, развитие или состояние здоровья организмов, а также на вероятность возбуждения таких нарушений со временем, в том числе в цепи поколений. 

Полагаем, что по другим понятиям необходимость обоснования не требуется.

2. Законопроектом (п. 2) предлагается установить правовое положение водного законодательства, определить перечень актов законодательства РФ, относимых к данной отрасли законодательства, а также порядок разрешения противоречий между федеральным законом, регулирующим водные отношения, и иным правовыми актами, принимаемыми в РФ.

3. ВК РФ следует дополнить статьей 2.1 (см. п. 3), в которой предлагается определить задачи водного законодательства РФ, т.е. правовую базу содержания ВК РФ.

4. ВК РФ надлежит дополнить статьей 2.2 (см. п. 4), в которой предлагается определить обязанности Правительства Российской Федерации и органов управления использованием и охраной водными объектами при обнаружении препятствий улучшению состояния вод, когда такие препятствия выходят за пределы водного законодательства.

5. ВК РФ дополнить статьей 2.3 (см. п. 5), в которой предлагается определить сферы и направления деятельности в области использования и охраны водных объектов, момента и характера возникающих правоотношений.

6. Законопроектом (п. 6) в статье 3 ВК РФ предлагается установить:

приоритет охраны водных объектов не только перед их использованием, но и перед использованием других природных ресурсов;

приоритет использования водных объектов для целей водоснабжения питьевого назначения. Определить, что предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии резерва водных ресурсов, определяемого с учетом документов территориального планирования Российской Федерации, соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

регулирование отношений в области использования, восстановления и охраны поверхностных и подземных водных объектов осуществляется в границах территории речных бассейнов;

экономическое стимулирование мероприятий по восстановлению водных объектов, при котором расходы водопользователей на реализацию проектов строительства (реконструкции) очистных сооружений, находящихся в их или долевой собственности, должна вычитаться из соответствующей платы за пользование водными объектами. 

Предлагаются другие редакционные правки статьи.

7. Законопроектом (п. 7) в статье 4 ВК РФ предлагается определить содержание общественных отношений в области использования, восстановления и охраны водных объектов, а также порядок регулирования отношений, связанных с предотвращением негативного воздействия вод на окружающую среду и ликвидацией последствий такого воздействия; рекомендуется порядок регулирования имущественных отношений в данной области, а также отношений по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов; отношений, возникающих в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод; отношений, возникающих в области использования и охраны внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пограничных (трансграничных) водных объектов; отношений, возникающих в области защиты населения от негативного воздействия вод; отношений по поводу водных объектов, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; административных и финансовых отношений, возникающих при использовании, восстановлении и охране водных объектов и их водных ресурсов, а также отношений, связанных с использованием воды, изъятой из водных объектов.

8. Во избежание правовой неопределенности дополнить статьей 4.1, в которой установить пределы действия водного законодательства Российской Федерации во времени, и статьей 4.2 - пределы действия водного законодательства в пространстве;

9. Пунктом 9 законопроекта предлагается внести кардинальные изменения в статью 5 в связи с недопустимыми профессиональными ошибками.

Например, в п. 1 части 2 к поверхностным водным объектам отнесены: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища)_ Следует отметить, что моря (за исключением Белого моря) не являются территорией Российской Федерации и поэтому отношения по поводу их использования и охраны не могут регулироваться настоящим Кодексом. "Отдельные части морей (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие)" являются не чем иным как частью внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, то есть частью данных водных объектов. Вообще, по понятиям русского языка части водных объектов не могут называться водными объектами! Заодно следует признать, что озера проточные, водохранилища или пруды на реках, карьеры сточные и проточные, болота сточные и проточные, каналы межбассейнового перераспределения водных ресурсов являются частью соответствующего водотока. Если этого факта не замечать, то тогда надо согласиться с тем, что в России нет таких рек как Волга, Дон, Кубань, Енисей, Большая Калитва (с её 368 прудами) и множества других рек. На основании анализа части 2 предлагается ее новая редакция.

Нельзя также согласиться с определением составных частей поверхностных водных объектов (часть 2), равно как и с определением их внешних границ (часть 3). Разве можно представить себе, что река Волга с ее 140 тысячами притоков, сотнями тысяч проточных озер и болот, равно как и озеро Байкал - это земельные участки, покрытые поверхностными водами? Заодно, разве "такие" водные объекты можно разместить "в пределах береговой линии"? Ведь площадь линии любой кривизны равна нулю! Несомненно, такие водные объекты состоят из сосредоточения поверхностных вод и дна, ограниченных береговой линией (береговыми линиями) либо условной линией (условными линиями), устанавливаемыми в описанном порядке.

Подпунктом "а" пункта 9 настоящего законопроекта предлагается установить правовое положение главных рек и их притоков, а также озер или водохранилищ либо прудов на этих реках и их притоках, каналах межбассейнового перераспределения водных ресурсов и водохранилищ либо прудов на этих каналах, карьеров сточных и проточных, болот сточных и проточных (как неотъемлемую составную часть главной реки), а также бессточных озер, болот, прудов, обводненных карьеры, водохранилищ наливных (как составную часть бассейна главной реки), родников, гейзеров ледников, снежников (как неотъемлемой составной части главной реки (при наличии связи с рекой (притоком реки) или составной части бассейна реки (при отсутствии связи с рекой (притоком реки). 

В целях настоящего Кодекса подпунктом "в" пункта 9 законопроекта предлагается соответствующий порядок установления береговой линии для внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации; реки, ручья, канала межбассейнового перераспределения водных ресурсов, озера сточного, проточного и бессточного, пруда бессточного, карьера сточного, проточного и бессточного, болота сточного и проточного; пруда руслового (сточного), водохранилища руслового и наливного.

Подпунктами "г" и "д" пункта 9 настоящего законопроекта предлагается установить порядок определения правового положения водоносных горизонтов, бассейнов подземных вод и их границ.

10. Статьей 6 ВК РФ установлены права граждан на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. Однако, в этой статье не определен перечень таких нужд, в связи с чем граждане, по существу, лишаются прав на бесплатное использование указанных водных объектов. Пунктом 10 законопроекта предлагается закрепить указанные права граждан в форме перечня личных и бытовых нужд граждан на такое использование водных объектов.

ВК РФ (ч. 4 ст. 6) установлено, что на водных объектах общего пользования может быть запрещен забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Такую редакцию этой нормы нельзя признать приемлемой, поскольку из водных объектов осуществляется забор воды (!). Нельзя также не учитывать, что в стране до настоящего времени отсутствует питьевое водоснабжение со своим водозаборами, соответствующими проводящими и разводящими сетями. Предлагается новая редакция данной нормы в соответствии со сложившимися в стране системами водоснабжения.

11. ВК РФ (ст. 7-1) проигнорировано критическое состояние водных объектов и необходимость их восстановления в первую очередь. Поэтому по всему тексту статьи слова "мероприятия по охране водных объектов" следует заменить словами "мероприятия по восстановлению и охране водных объектов".

12. ВК РФ (ст. 8) не отграничены права собственности на водный объект в случае его нахождения на территории земельных участков, находящихся на праве собственности двух и более субъектов. В целях устранения правовой неопределенности прав собственности указанных субъектов права собственности предлагается (п. 12 законопроекта) установить, что любой водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права собственности.

ВК РФ (ч. 4 ст. 8) установлено, что пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством, Такая норма не согласуется с установлениями Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 36). В целях устранения указанного противоречия предлагается обременить такое отчуждение условиями о том, что такое отчуждение не должно наносить ущерб окружающей среде и ущемлять законные права и интересы других лиц.

Законопроектом (п. 9) подземные водные объекты квалифицируются как составная неотъемлемая часть главной реки или как составная часть ее бассейна, поскольку такая норма следует из законов природы. Поэтому права собственности на подземные водные объекты должны устанавливаться по общим правилам определения прав собственности на водные объекты, в связи с чем часть 4 данной статьи следует признать утратившей силу.

13. Законопроектом (п. 13) предлагается установить, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными и подземными водными объектами по единым правилам, установленным главой 3 настоящего Кодекса.

Одновременно предлагается запретить выкуп водного объекта или его части, предоставленных физическому лицу или юридическому лицу в пользование на основании договора водопользования, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 8 настоящего Кодекса.

14. Основания и порядок прекращения права пользования водными объектами, установленный статьей 10 ВК РФ, нельзя признать приемлемым по следующим причинам.

Если согласиться с тем, что водные ресурсы - ресурсы ограниченные и весьма уязвимые, что вода находится в непрерывном движении, что вода являются основой жизни и деятельности человека, то следует признать, что прекращение права пользования водными объектами не может осуществляться по правилам гражданского законодательства, как это предусмотрено ВК РФ (ст. 10).

В целях безопасного водопользования и охраны здоровья населения страны, защиты законных прав и интересов водопользователей законопроектом (п. 14) предусматривается исчерпывающий перечень случаев прекращения прав пользования водными объектами, закрытый перечень случаев принудительного прекращения прав пользования водными объектами, а также порядок прекращения прав пользования водными объектами на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о принудительном прекращении права пользования водным объектом. Предлагается норма о том, что решение указанных органов о принудительном прекращении права пользования водным объектом может быть оспорено в суде.

15. В соответствии с ВК РФ (ч. 1 ст. 11) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Таким образом, оказывается, что действие указанного договора распространяется только на забор водных ресурсов, использование акватории водных объектов, а также использование водных объектов для производства электрической энергии. Такие ограничения пределов действия данного договора вызывают недоумение. В-первых, почему договор заключается только на забор водных ресурсов (а не воды!) только из поверхностных водных объектов? Во-вторых, почему действия данного договора не распространено на дно водного объекта - его неотъемлемую составную часть? Почему предоставление водных объектов для сброса сточных вод - самого опасного вида водопользования - должно осуществляться на основании решения государственных органов исполнительной власти и органов власти и органов местного самоуправления? Ведь по решению указанных органов ВК РФ не предусматривает такую санкцию за правонарушения как принудительное ограничение или прекращение сброса сточных и дренажных вод?!

Вносимые изменения в часть 1 данной статьи предусматривают распространение действия договора водопользования на забор воды из подземных водных объектов, использование дна водных объектов и их использование для сброса сточных и дренажных вод.

Законопроектом (подпункт "в" пункта 15) предусматривается, что предоставление водных объектов для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) должно осуществляться на основании договора водопользования в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи. Поэтому указанные виды водопользования предлагается исключить из части 2 данной статьи (признать их утратившими силу). Одновременно предлагается установить, что предоставление водных объектов в целях забора (изъятия) воды для санитарных, экологических или судоходных попусков (сбросов воды); полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными должно осуществляться в порядке, установленном частью 2 статьи 11 ВК РФ.

В соответствии с предлагаемыми дополнениями части 2 статьи 11 ВК РФ предлагается признать утратившими силу пунктов 5, 13, 15, 16 в части 3, уточнение редакции пунктов 3, 4, 6, 9, 10 этой части.

16. Статья 12 ВК РФ, которая называется "Договор водопользования", не содержит каких-либо обязанностей водопользователя. Ею предусматривается лишь обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставить водопользователю водный объект в пользование за плату, норма о том, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, а также требование о регистрации такого договора.

ВК РФ предусматривается фактически сдача водных объектов в аренду, то есть применение установленного гражданским законодательством двустороннего вида договора без какого-либо обременения. В сочетании с требованием статьи 10 ВК РФ о судебном решении по поводу принудительного прекращения водопользования без труда можно прогнозировать негативные последствия и невозможность реализации ВК РФ.

Следовательно, законодатель воспринял водные объекты как имущество, а не как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Законопроектом (п. 16) предлагается определение договора водопользования как соглашения между собственником водного объекта и заинтересованным лицом об использовании водного объекта или его части в определенных границах, для указанной цели в течение установленного срока на определенных условиях, а также его правовое положение, форма и содержание договора, обязательность его регистрации в государственном водном реестре.

17. Сведения о водном объекте, предусмотренные в статье 13 ВК РФ, не включают данные об его водном режиме и параметрах качества вод на день заключения договора водопользования, в связи с чем водопользователи лишаются оснований для защиты своих прав на безопасное водопользование. 

В данной статье неправомерно исключены виды и условия использования водного объекта или его части, в том числе: лимиты забора (изъятия) воды по периодам и сезонам года, лимиты сброса сточных вод по периодам и сезонам года, порядок ведения учета и отчетности по забору (изъятию) воды и сбросу сточных вод, режим водопользования при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, а также порядок ведения ведомственного мониторинга состояния водного объекта и контроля показателей качества сточных вод.

Законопроектом (п. 17) предусматривается устранение указанных пробелов.

18. Срок действия договора водопользования, предусмотренный статьей 14 ВК РФ, определен без учета целей использования водных объектов, наличия соответствующего резерва водных ресурсов и экологического состояния водных объектов, без внимания к потребностям заинтересованных лиц.

Предлагаемая редакция статьи 14 (п. 18 законопроекта) направлена на защиту прав и законных интересов водопользователей, охрану водных и других природных ресурсов.

19. В статье 16 ВК РФ не предусмотрена процедура подготовки обращения лица, заинтересованного в заключении договора водопользования, в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в связи с чем создаются условия для коррупции и необоснованного требования представления документов, не связанных с водопользованием.

Данной статьей ВК РФ установлено, что при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке. Однако, следует учесть что статьей 10 настоящего Кодекса и ГК РФ предусмотрены исключения.

Поэтому п. 19 законопроекта предлагаются соответствующие дополнения.

20. Пунктом 20 законопроекта предусматривается дополнение статьи 17 ВК РФ, в соответствии с которым изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. В силу особого правового положения водных объектов и водных ресурсов - основы жизни и деятельности человека.

21. Пунктом 21 законопроекта предусматривается дополнение статьи 18 ВК РФ, в соответствии с которым стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одновременно предлагается признать утратившим силу часть 3 данной статьи о штрафах за превышение забора воды в объемах, установленных договором водопользования, поскольку такие штрафы являются предметом законодательства об административных правонарушениях. 

22. Статьей 19 ВК РФ установлено, что водопользователь вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с гражданским законодательством.

Передача таких прав и обязанностей другому лицу может повлечь за собой ущемление законных прав и интересов других лиц, монополизацию деятельности в области водопользования и криминализацию этой сферы. Такая передача противоречит Конституции РФ (ст. 9, 34, 36, 55, п. "д" ст. 71).

Законопроектом (п. 22) предусматривается передача прав и обязанностей другому лицу водопользователем, осуществляющим водопользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случаях, установленным законодательством о недрах.

Предлагается запретить передачу прав пользования водным объектом в залог, внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Данные предложения направлены на ограничение оборота прав пользования водными объектами и водными ресурсами в интересах народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации.

23. В ВК не урегулированы экономические отношения в области использования, восстановления и охраны водных объектов. Так в статье 20 Кодекса не указан перечень платных и льготных видов водопользования, не определены принципы установления ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от целей программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, ликвидации последствий негативного воздействия вод и предотвращения такого воздействия, не предусмотрены направления использования поступлений от таких платежей. В этой части ВК РФ не восприняты положения бюджетного законодательства о том, что финансирование мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, защите территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется на основании соответствующих целевых программ.

На этом основании статью 20 Кодекса предлагается признать утратившей силу (п. 21 законопроекта), а текст законопроекта дополнить главой 6.1 об экономическом регулировании отношений в области использования, восстановления и охраны водных объектов.

24. Предлагается (п. 24 законопроекта) наделить Правительство РФ полномочиями по предоставлению радиационно загрязненных водных объектов в пользование для их реабилитации.

25. Предлагается (п. 25 законопроекта) устранить пробелы в статье 22 в отношении сведений о водном объекте или его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, о его водном режиме и параметрах качества вод на день оформления соответствующего решения на право пользования водным объектом, а также условий водопользования в отношении лимитов забора (изъятия) воды по периодам и сезонам года, порядка ведения учета и отчетности по забору (изъятию) воды, режима водопользования при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, а также ведения ведомственного мониторинга водного объекта.

Одновременно предлагается признать утратившим силу часть 3 статьи 22, так как, во-первых, предоставление водного объекта или его части в целях сброса сточных и (или) дренажных вод должно осуществляться на основании договора водопользования, и во-вторых, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод не могут являться условиями не только решения соответствующих органов на предоставление водного объекта в пользование для указанных целей, но и договора водопользования. Ведь эти требования относятся к обязанностям собственника водного объекта!

26. Законопроектом (п. 26) предусматривается устранение неопределенности (ст. 23 ВК РФ) при подаче заявления на предоставление водного объекта в пользование в отношении пространственных границ водного объекта, на котором испрашивается водопользование, целей и способов использования водного объекта или его части, объемов забора (изъятия) воды и иного воздействия на водный объект, срока водопользования.

27. В целях охраны здоровья граждан и защиты их жизни, предотвращения загрязнения и засорения водных объектов, истощения водных ресурсов и причинения вреда окружающей среде законопроектом предлагается дополнить ВК РФ (п. 27 законопроекта) статьей 23.1 об отказе в предоставлении водного объекта или его части в пользование, в которой определить основания для отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование, случаи, в которых не допускается принятие решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование, а равно заключение договора водопользования.

28. Законопроектом (п. 28) предлагается в статье 24 ВК РФ (полномочия органов государственной власти РФ) признать утратившим силу пункт 2 о разработке, утверждении и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы, пункт 10 об установлении порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах, а также норму пункта 17 о пополнении водных ресурсов подземных водных объектов по следующим основаниям.

Разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов в современных экономических условиях РФ - это неоправданная трата средств и времени в связи с дефицитом информации о состоянии водных объектов, необходимой для разработки даже бассейновых Схем, отсутствием средств для реализации указанных Схем в объемах, необходимых для осуществления соответствующих мероприятий в гармонии с изменением состояния водных объектов. В соответствии с практикой восстановления и охраны водных объектов в странах ЕС и США законопроектом (п. 28) предлагается эту статью ВК РФ дополнить пунктом 2.1 о полномочиях по разработке, утверждению и реализации бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и внесение изменений в эти программы.

В целях нормативного обеспечения мер и мероприятий по улучшению состояния водных объектов и их частей законопроектом предлагается статью 24 дополнить пунктом 2.2 о полномочиях по разработке и утверждению нормативов качества вод водных объектов и их частей, и пунктом 2.3 о полномочиях по разработке и утверждению единых временных нормативов качества сточных вод, сброс которых может осуществляться в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

В целях информационного обеспечения рационального использования водных ресурсов законопроектом предлагается дополнить статью 24 ВК РФ пунктом 2.4 о полномочиях по установлению порядка ведения Государственного водного кадастра Российской Федерации и его ведение.

Полномочия по установлению порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах нельзя признать приемлемыми хотя бы потому, что никто не знает как можно определить (установить) нормативы допустимого воздействия на водные объекты, находящихся в критическом состоянии, в стадии деградации! Почему речь не ведется о нормативах качества вод в водных объектах??? Что же касается целевых показателей качества воды в водных объектах, то таковы могут являться только неотъемлемой составной частью соответствующих программ, мероприятий_

Полномочия указанных органов власти о "пополнении водных ресурсов подземных водных объектов" [разумеется, за счет поверхностных] могут привести к неустранимому загрязнению питьевых водоносных горизонтов. Навсегда!

Предусматриваются также редакционные правки отдельных положений данной статьи.

29. В статье 25 ВК РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ законопроектом (п. 29) предлагается словосочетание "за использованием и охраной водных объектов" после слова "использованием" дополнить словами ", восстановлением", слова "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заменить словами "водоснабжения питьевого назначения". При этом следует учесть, что состояние водных объектов таково, что они нуждаются не столько в охране, сколько в восстановлении. Не следует забывать, что в стране отсутствует раздельное водоснабжение и, следовательно, - питьевое!

30. Пунктом 1 части 1 статьи 26 ВК РФ предусматривается передача Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса. Законопроектом (п. 30) предлагается этот пункт признать утратившим силу по следующим основаниям. Во-первых, установление такой передачи полномочий органам государственной власти субъектов РФ означает, что в этом случае законодатель проигнорировал законы природы о том, что вода находится в непрерывном движении, что вода - ограниченный и весьма уязвимый природный ресурс. Во-вторых, вековой практикой установлено, что негативное влияние на состояние водного объекта в его верховьях оказывает соответствующий эффект на состояние ниже расположенных участков, что эффективное управление использованием и охраной водных объектов может быть обеспечено только в случае, если оно будет осуществляться с позиций бассейнового подхода. Если совсем коротко, то река - это не колбаса!

Реализация данного пункта статьи 26 ВК РФ может привести к непредсказуемым экологическим последствиям и причинению вреда здоровью неопределенного круга граждан. Негативные последствия реализации этого пункта очевидны и их следует занести в служебные характеристики законодателей, принявших ВК РФ.

С учетом предложения о признании пункта 1 части 1 данной статьи утратившим силу, одновременно следует признать утратившей силу и часть 2.

В соответствии с частью 4 общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий определяется по методике ... исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения. Такой принцип определения объема субвенций из федерального бюджета представляется не столько необоснованным, сколько странным. 

Рассмотрим это положение на конкретном примере. Водоснабжение объектов экономики и населения Московской области осуществляется в основном за счет забора воды из подземных водных объектов, а ее сточные воды сбрасываются в Оку и ее притоки. Количество жителей, подвергаемых негативному воздействию вод, относительно ничтожно мало. Да и водоснабжение Москвы осуществляется в основном за счет забора воды из Волги в Тверской области, а сброс сточных вод - в Москва-реку - приток Оки.

В результате источником водоснабжения поселений Рязанской области является река Ока - водоприемник стоков Москвы и Московской области.

Данные примера свидетельствует о том, что положения части 4 статьи являются никчемными. 

Поэтому предлагается общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, определять, исходя из затрат, необходимых для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, находящихся в границах территории соответствующих субъектов РФ, а также осуществления мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на окружающую среду в пределах территории указанных субъектов РФ.

31. Статьей 28 ВК РФ бассейновые округа, состоящие из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей, объявляются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов. Этой статьей в РФ устанавливаются двадцать бассейновых округов.

Законопроектом (п. 31) предлагается статью 28 ВК РФ признать утратившей силу, так как, во-первых, вековой практикой установлено, что основной единицей управления в данной области является речной бассейн, во-вторых, в соответствии со статьей 67 Конституции РФ моря не являются составной частью территории РФ и поэтому не могут быть предметом ВК РФ, в-третьих, настоящей статьей ВК РФ вторгается в полномочия Правительства РФ, которые, как известно, являются предметом Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

32. Частью 1 статьи 29 ВК РФ продекларировано, что "В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.". Следует учесть, что бассейновые советы не являются рабочим органом и поэтому не могут осуществлять разработку рекомендаций в данной области. Содержание этой части не согласуется не только со здравым смыслом деятельности в данной области, но и правилами грамматики русского языка. Законопроектом (п. 32) предлагается новая редакция данной части.

Частью 2 этой статьи предусматривается, что рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. Ранее (п. 28 настоящей записки) указано о нецелесообразности разработки таких Схем. 

Поэтому законопроектом (п. 32) предлагается установить, что рекомендации бассейновых советов должны учитываться при разработке и реализации бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов.

33. Законопроектом (п. 33) предлагается к целям государственного мониторинга отнести своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние водных ресурсов, своевременное выявление и прогнозирование вредного воздействия вод, оценку эффективности осуществляемых мероприятий по восстановлению и охране водных объектов от их загрязнения, истощения водных ресурсов, включить в состав государственного мониторинга водных объектов регулярные наблюдения за состоянием берегов водных объектов, режимом использования территорий, подвергаемых подтоплению, затоплению и берегообрушению, уточнить положение о том, что государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах речных бассейнов.

34. Согласно пункту 34 законопроекта из текста части 1 статьи 31 следует изъять слова ", о бассейновых округах" как не имеющие отношения к информации, отражаемой в государственном водном реестре, а также о признании утратившим силу пункта 1 части 4 о включении в государственный водный реестр документированных сведений о бассейновых округах по указанной причине.

Одновременно предлагается включить в состав информации, отражаемой в государственном водном реестре (пункт 6 части 4), сведения об использовании водных объектов, в том числе о заборе (изъятии) воды, сбросе сточных вод (а не о водопотреблении и водоотведении), о территориях, подвергаемых затоплению, подтоплению и берегообрушению, часть 4 считать утратившей силу в связи с распространением на подземные водные объекты общих правил использования и охраны. 

35. ВК РФ не требует проведения оценки, сбора и обобщения достоверной информации о наличии водных ресурсов в речных бассейнах и их частях, в том числе резерва водных ресурсов и их дефицита, а также о динамике их качества, в том числе в перспективе.

Такой пробел этого законодательного акта лишает возможности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов власти муниципальных районов принимать своевременные решения по вопросам рационального использования, восстановления и охраны водных объектов, предотвращению истощения водных ресурсов, а также обоснованные решения указанных органов по планированию развития Российской Федерации и ее территорий, в том числе для разработки Схемы территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов.

В целях устранения указанного пробела ВК РФ законопроектом (п. 35) предусматривается его дополнение статьей 31.1 "Государственный водный кадастр Российской Федерации", в которой описаны цели его создания и ведения, его содержание, принципы и порядок его ведения. 

36. ВК РФ не предусматривает требований о сборе, оценке и обобщении текущей информации об истощении водных ресурсов подземных и поверхностных водных объектов и их частей, а также о фактах растощительного использования водных ресурсов. 

Такой пробел этого законодательного акта лишает возможности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов власти муниципальных районов принимать своевременные решения по предотвращению недопустимого лишения доступа граждан к воде для удовлетворения физиологических, гигиенических и хозяйственных потребностей, а также снижения показателей качества таких источников водоснабжения питьевого водоснабжения.

В целью устранения указанного пробела законопроектом (п.36) предлагается дополнить ВК РФ статьей 31.2 "Государственный реестр истощительного водопользования", в котором должны отражаться систематические сведения о состоянии водных объектов и их частей, в пределах которых выявлены признаки истощения водных ресурсов, данные о заборах воды конкретными лицами, осуществляющими такое водопользование на этих территориях, а также сведения о водопользовании лицами, допустившими сверхлимитный забор воды из водного объекта или его части.

ВК РФ не предусматривает требования о сборе и обобщении достоверной информации о результатах водопользования лицами, осуществляющими сброс сточных вод, качество которых не отвечает установленным для этих вод нормативам, а также другими хозяйствующими субъектами, деятельность которых обуславливает загрязнение водных объектов непосредственно или опосредованно (диффузионные загрязнения) или их засорение (в том числе оставление в водных объектах без надзора плавательные средства, подводные и надводные сооружения и установки, затрудняющие использование водных объектов либо негативно влияющие на состояние их дна и берегов).

Такой пробел в ВК РФ лишает возможности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов власти муниципальных районов принимать своевременные и обоснованные решения по предотвращению загрязнения и засорения водных объектов и их частей, включая защиту источников водоснабжения питьевого назначения от такой угрозы.

С целью устранения указанного пробела законопроектом (п.36) предлагается дополнить ВК РФ статьей 31.2 "Государственный реестр загрязнителей водных объектов", которой предусматривается проведение систематической регистрации и анализа сведений о результатах водопользования лицами, осуществляющими сброс сточных вод, качество которых не отвечает установленным для этих вод нормативам, а также другими хозяйствующими субъектами, деятельность которых обуславливает загрязнение водных объектов непосредственно или опосредованно либо их засорение.

ВК РФ не содержит также требований об учете субъектов самовольного водопользования, а также физических и юридических лиц, допустивших причинение вреда и (или) ущерба водным объектам, размерах причиненного ими вреда и (или) ущерба и принятых мерах к возмещению, времени и объемах возмещения вреда и (или) ущерба.

В целях устранения указанного пробела и обеспечения рационального использования и охраны водных объектов законопроектом (п. 36) предлагается дополнить ВК РФ статьей 31.2 "Государственный реестр причинителей вреда (ущерба) водным объектам", которой предусматривается проведение систематической регистрации и анализа сведений о субъектах самовольного водопользования, а также физических и юридических лицах, допустивших причинение вреда и (или) ущерба водным объектам, размерах причиненного ими вреда и (или) ущерба и принятых мерах к возмещению, времени и объемах возмещения вреда и (или) ущерба.

Законопроектом предусматривается, что требования к содержанию указанных государственных реестров, порядок их ведения и представления соответствующей информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

37. Частью 1 статьи 32 установлено, что гидрографическое районирование территории Российской Федерации осуществляется для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов. Такая интерпретация целей гидрографического районирования указанной территории представляется неправомерно суженной и нуждается в общей постановке целей такой работы. Тем более, что разработку таких Схем мы сочли нецелесообразной. В предлагаемой редакции этой части (п. 33 законопроекта) устранены недостатки прежней.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "(п. 33 законопроекта)" следует читать "(п. 37 законопроекта)"

Одновременно предлагается устранить неопределенность такого понятия ВК РФ как "подбассейн реки".

38. Законопроектом предлагается (п. 38) статью 33 ВК признать утратившей силу РФ по следующим основаниям.

Часть 1 данной статьи квалифицирует схемы комплексного использования и охраны водных объектов как свод систематизированных материалов о состоянии водных объектов и об их использовании, которые являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Из данного определения следует, что такие Схемы содержат лишь выборку (часть) информации, заключенной в государственном водном реестре. По этому признаку такие Схемы являются избыточным, вернее промежуточным документом для разработки желаемой Схемы.

Если же рассматривать Схему как документ, определяющий действия общества на угрозы, связанные с негативными процессами загрязнения водных объектов, истощения водных ресурсов и затопления поселений при наводнениях (паводках), то его содержание должно быть иным.

С позиций науки и водохозяйственной практики ХХ века под понятием "схема комплексного использования, восстановления и охраны водных объектов" подразумевается предпроектный планово-экономический документ, который содержит систематизированные материалы наблюдений и исследований о современном состоянии и использовании водных объектов, расположенных в границах речного бассейна, и их водных ресурсов, результаты прогнозов состояния и перспективного (до 25 лет) использования водных объектов и их водных ресурсов, инженерные обоснования водохозяйственных и иных мероприятий, необходимых для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.

Разработка такого документа только для одного речного бассейна во времена СССР осуществлялась в течение 5-10 лет при наличии необходимой информации и квалифицированных специалистов. Однако, даже в условиях плановой экономики, мероприятия, предусмотренные Схемами, осуществлялись в неполном объеме или со значительным опозданием во времени.

В настоящее время страна не располагает не только финансовыми ресурсами для масштабного строительства (реконструкции) очистных сооружений, но и для ведения мониторинга водных объектов на современном техническом уровне. Кроме этого в настоящее время страна не имеет достаточного для разработки Схем количества квалифицированных специалистов.

Если принять во внимание динамичность водного и иных режимов водных объектов, в том числе прогрессирующее загрязнение водных объектов и повсеместное истощение водных ресурсов питьевых водоносных горизонтов, то стремление защитить граждан России от указанных угроз горами макулатуры, к чему призывает статья 33 ВК РФ, представляются жалким издевательством над здравым смыслом.

В целях предотвращения надвигающейся беды органы государственной власти обязаны, в первую очередь, разработать и обеспечить реализацию бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны Волги (включая Оку и Каму), Оби (включая Иртыш), Дона и Самура. Срок реализации таких программ должен составлять от 5 до 10 лет. Одновременно было бы целесообразно в первую очередь разработать и утвердить нормативы качества вод указанных и других водных объектов и их частей. Следует обратить внимание, что в отсутствие утвержденных нормативов качества вод водных объектов и их частей не могут быть подготовлены обоснования любых проектов, программ, других нормативов в данной области. 

Дальнейшая реализация положений статьи 33 ВК РФ - это напрасная трата средств, недопустимая потеря времени и отвлечение специалистов от живой и полезной работы.

39. В ВК РФ отсутствуют положения, обязывающие государственные органы исполнительной власти осуществлять разработку и реализацию бассейновых (федеральных) программ восстановления и охраны водных объектов. Такой пробел в этом законодательном акте свидетельствует о том, что законодатели проигнорировали установления статьи 9 Конституции РФ о том, что водные объекты и водные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, положения бюджетного законодательства о том, что финансирование мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, защите территорий и объектов от негативного воздействия вод может осуществляется только по соответствующим федеральным целевым программам.

Законопроектом (п. 39) предусматривается дополнение ВК РФ статьей 33.1, в которой определены цели разработки и реализации бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов, их состав и содержание, порядок их разработки, согласования и утверждения, обязанность органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления согласовывать свои решения в области использования, восстановления и охраны водных объектов с таким программами. 

Пункт 39 законопроекта содержит также дополнение о целевых показателях качества вод поверхностных водных объектов в форме статьи 33.2 ВК РФ, в котором эти показатели рассматриваются в качестве составной и неотъемлемой части проектов бассейновых (федеральных) или территориальных программ восстановления и охраны водных объектов и являются целью деятельности, связанной с реализацией таких программ в установленные ею сроки, а также критерием оценки экологической эффективности указанной деятельности за определенный срок.

Предлагается этой статьей установить, что целевые показатели качества вод поверхностных водных объектов предназначены для планирования поэтапного восстановления состояния водных объектов или их частей до показателей, установленных нормативами качества вод соответствующего водного объекта или его части.

Предусматривается установление запрета на утверждение и реализацию федеральных (бассейновых) и территориальных программ восстановления и охраны водных объектов, в которых не определены научно обоснованные целевые показатели качества вод соответствующих водных объектов или их частей.

40. В части 1 статьи 34 ВК РФ допущена ошибка, которую нельзя квалифицировать как техническую, поскольку ею устанавливается, что резервирование источников водоснабжения осуществляется только в случае чрезвычайных ситуаций. Ошибка состоит в том, что указанное резервирование должно осуществляться заранее, на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Законопроектом (п. 40) предлагаются замена указанного в ст. 34 ВК РФ названия "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" на "водоснабжение питьевого назначения", и дополнение о том, чтобы резервирование источников водоснабжения питьевого назначения осуществлялось на случай чрезвычайных ситуаций на основе защищенных от загрязнения и засорения(!) подземных и поверхностных водных объектов.

41. Наукой и многовековой практикой доказано, что предотвращение истощения водных ресурсов и загрязнения водных объектов может быть обеспечено только при условии соблюдения научно обоснованных нормативов забора (изъятия) воды и нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Такие нормативы, отражая интересы большинства, вне всякого сомнения, ущемляют права и интересы некоторых водопользователей. Поэтому порядок разработки и утверждения указанных нормативов должен устанавливаться федеральным законом. Настоящим Кодексом.

Усилия законодателей по установлению такого порядка в статье 35 ВК РФ оказались неприемлемыми.

Оказывается, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в соответствии с частью 2 обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. 

Такая абстрактная норма (декларация!) даже для профильных специалистов представляет собой неразрешимый ребус, поскольку на состояние водных объектов оказывают негативное влияние не только сосредоточенные загрязнители, деятельность которых можно урегулировать в рамках закона, но и рассредоточенные, деятельность которых законом еще не урегулирована. Нельзя не учитывать, что указанные факторы оказывают чаще всего одинаковое влияние на состояние водных объектов. 

Кроме этого статья не содержит какой-либо нормы в отношении определения нормативов такого воздействия на водные объекты как ограничение изъятия (забора) воды из водных объектов. Негатив - истощение водных ресурсов и лишение права граждан на удовлетворение их жизненных потребностей.

Следующий ребус заключается в том, что частью 3 предусматривается установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Часть 4 содержит еще и декларацию о том, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого (?) воздействия на водные объекты.

При такой постановке требований к разработке и реализации указанных "нормативов" следует исключить какую-либо хозяйственную деятельность, включая сброс сточных вод поселений! Нельзя забывать, что во многих случаях загрязнение водных объектов связано с природным загрязнением и поэтому реализация таких требований к разработке непонятных нормативов становится невыполнимой даже теоретически.

Вершиной "достижений" в законотворчестве является содержание части 5 о целевых показателях качества воды в водных объектах, которые никакого отношения к нормированию "допустимого воздействия" не имеют и могут являться лишь показателем эффективности программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

На основании изложенного предлагается статью 35 ВК РФ признать утратившей силу.

42. С учетом изложенного в п. 42 настоящего законопроекта предлагается ВК РФ дополнить статьями 35.1 - 35.7 следующего содержания.

Предлагаемая статья 35.1 "Государственное нормирование в области использования и охраны водных объектов" содержит цели такого нормирования, группы нормативов и указания сферы применения их в этой области, а также намечаемый порядок разработки, рассмотрения, согласования и утверждения нормативов.

В статье 35.2 "Нормативы качества вод водных объектов" изложены цели таких нормативов, предложен перечень нормативов данной группы, определены особенности установления нормативов качества вод водных объектов в зависимости от природных особенностей речных бассейнов, водных объектов и их частей.

В статье 35.3 "Нормативы допустимого воздействия на водные объекты хозяйственной и иной деятельности" определены цели этой группы нормативов, предложен перечень нормативов данной группы.

В статья 35.4 "Нормативы допустимого забора (изъятия) воды из водных объектов и их частей (лимиты водозабора)" определены цели установления указанных нормативов, предложено определение понятия "объем допустимого забора (изъятия) воды из водного объекта или его части", указан порядок установления таких нормативов, предложены случаи пересмотра нормативов изъятия (забора) воды из водных объектов (лимиты водозабора), а также порядок внесения изменения лимитов водозабора в договоры водопользования и (или) решения, о предоставлении водного объекта в пользование.

В статья 35.5 "Нормативы допустимых объемов сброса сточных вод от стационарных источников (лимиты сброса)" указаны цели установления указанных нормативов, предложено определение понятия "допустимый объем сброса сточных вод от стационарных источников (лимиты сброса)", указан порядок установления таких нормативов, предложены случаи пересмотра нормативов изъятия (забора) воды из водных объектов (лимиты водозабора), а также порядок внесения изменения лимитов водозабора в договоры водопользования и (или) решения, о предоставлении водного объекта в пользование.

В статья 35.6 "Нормативы допустимых физических воздействий" указан порядок разработки указанных нормативов.

43. ВК РФ, призванный содействовать обеспечению безопасного водопользования как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, не содержит каких-либо обязанностей собственников водных объектов о своевременном принятии мер по предотвращению загрязнения и засорения водных объектов, истощения водных ресурсов и осуществлению эффективных мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

В целях обеспечения своевременного проведения таких мер и мероприятий и обеспечения контроля Федерального Собрания Российской Федерации за целевым использованием средств федерального бюджета на эти цели законопроектом (п. 43) предлагается дополнить ВК РФ статьей 35.8, которой возложить на Правительство РФ обязанность представлять к 1 июля на рассмотрение Федерального Собрания РФ Национальный доклад о результатах реализации бассейновых (федеральных) программ восстановления и охраны водных объектов за предыдущий финансовый год. 

Этой статьей предусматривается, что во вносимом Правительством РФ на рассмотрение Федерального Собрания РФ Национальном докладе о результатах реализации бассейновых (федеральных) программ восстановления и охраны водных объектов подлежат отражению, помимо определяемого Правительством РФ содержания, данные о согласованном функционировании и взаимодействии органов исполнительной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и исполнении соответствующих требований бюджета, а также данные по исполнению требований настоящего Кодекса.

44. Пунктом 44 законопроекта предлагается "восстановление водных объектов" объявить предметом государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (статья 36 ВК РФ), так как состояние большинства водных объектов таково, что охранять уже нечего. Одновременно слова "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" заменить словами "водоснабжения питьевого назначения" в связи с отсутствием в стране раздельного водоснабжения.

ВК РФ (статья 36) государственные инспекторы наделяются правом осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Такое право не всегда совместимо с обеспечением безопасности государства и с коммерческой тайной. Поэтому законопроектом предлагается полномочия государственных инспекторов ограничить правом осуществлять проверки объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов.

Предлагается указанных инспекторов наделить полномочиями на право проведения проверки соблюдения требований к восстановлению водных объектов, правом на уведомление в письменной форме государственные органы или органы местного самоуправления, принявшие решение о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, и лиц, осуществляющих водопользование на основании такого решения, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов, а также предъявлять физическим лицам, юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, по ведению контроля за содержанием загрязняющих веществ в сточных водах, сброс которых осуществляется в водные объекты, и показателями качества воды в водных объектах.

45. В статье 37 слова "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" заменить словами "водоснабжения питьевого назначения" в связи с отсутствием в стране раздельного водоснабжения.

46. В части 3 статьи 38 ВК РФ слова "водных ресурсов" заменить словом "воды", так как из водных объектов изымается вода. Часть 3 этой статьи дополнить пунктом 4, в котором указать такой способ использования водных объектов как "водопользование с использованием потенциальной энергии водотока".

47. В соответствии с установлениями статьи 9 Конституции РФ пунктом 47 законопроекта предлагается обязать собственников водных объектов, водопользователей не допускать нарушения прав граждан на свободный и бесплатный доступ к водным объектам, за исключением случаев, если использование таких водных объектов или их частей запрещено федеральными законами.

Уточнить обязанность водопользователя (п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ) в части ведения учета объемов забора (изъятия) воды (а не водных ресурсов!).

48. ВК РФ (ч. 1 ст. 41) предусмотрено, что водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 

Такие положения данной части нельзя признать приемлемыми в виду неопределенности их норм, в связи с чем их реализация может повлечь за собой негативные процессы, создающие угрозу жизни гражданам и причинение вреда их здоровью, а также ущемление законных прав и интересов водопользователей. При этом следует отметить, что законодатель не усматривает отличия между приостановлением водопользования и ограничением водопользования.

Часть 2 этой статьи устанавливает, что приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. Такая норма означает, что интересы водопользователя законодатель счел приоритетными по отношению к правам человека на охрану его жизни и здоровья!

В целях устранения указанных недостатков в пункте 48 законопроекта предлагается новая редакция ч. 1 и 2 данной статьи. В ч. 1 предусмотрены случаи в которых права пользования водным объектом могут быть приостановлены, а в ч. 2 указаны органы, уполномоченные принимать решение о приостановлении права пользования водным объектом. 

Содержание данной статьи предлагается дополнить положением о том, что пользование водным объектом может быть ограничено в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в случае наступления процесса истощения водных ресурсов водного объекта или его загрязнения либо засорения.

Кроме этого, законопроектом предусматривается дополнение, в котором предложен порядок и процедура принятия решения о приостановлении водопользования и ограничении водопользования, содержание такого решения и порядок оповещения об этом водопользователей и водопотребителей.

Законопроектом предусматривается, что решение о приостановлении права пользования водным объектом или об ограничении права пользования водным объектом может быть обжаловано в суде.

49. ВК РФ (ч. 3 ст. 42) содержит неприемлемое (непрофессиональное) положение о том, что работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В целях устранения неопределенности законопроектом (п. 49) допускается проведение дноуглубительных, русловыпрямительных и других работ, связанных с изменением дна, берегов и обустройством природного водоема или водотока, при условии сохранения их естественного питания.

50. В названии и тексте статьи 43 слова "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" предлагается заменить словами "водоснабжения питьевого назначения" в связи с отсутствием в стране раздельного водоснабжения.

Законопроектом (п. 50) допускается использование подземных вод для целей, не связанных с водоснабжением питьевого назначения, на территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, при наличии резерва ресурсов подземных вод.

51. Статья 44 ВК РФ занимает особое место в этом законодательном акте, так как ею должны быть установлены правовые основы разумного использования водных объектов для сброса сточных вод и дренажных вод, исключающие риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Содержание статьи и ее отдельных норм, к сожалению, не отвечает таким требованиям.

Во-первых, в части 1 продекларировано лишь то, что использование водных объектов для этих целей осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Во-вторых, в настоящей статье не предусмотрена целевая установка на оборотное водоснабжение, на возможность сброса сточных вод в водные объекты лишь в случае невозможности их повторного использования. В-третьих, законодательством в области охраны окружающей среды предусмотрено, что содержание загрязняющих веществ в сбросах сточных вод не должно превышать сомнительный норматив "предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ". Такая же норма содержится в статье 35 ВК РФ. Странно, но факт, настоящая статья не содержит каких-либо требований к качеству сточных вод.

Требования к сбросам сточных вод, установленные законодательством об охране окружающей среды, как правило, не выполняются из-за технологически невыполнимых нормативов очистки сточных вод. На этом основании, всех водопользователей можно отнести к правонарушителям. Хотя злостные нарушения в водопользовании - не исключение.

При определении требований к качеству сточных вод нельзя не учитывать состояние качества вод водных объектов, как источников водоснабжения, так и водоприемников сточных вод. Не секрет, что воды множества водных объектов непрерывно подвергаются естественному загрязнению за счет растворения и переноса тяжелых металлов, органических соединений и других вредных веществ. В связи с этим не всегда обоснованы требования к содержанию загрязняющих веществ в сточных водах. 

Если проигнорировать природное загрязнение вод, то для реализации этого налагаемого ВК РФ требования к очистке сточных вод следовало бы распространить на такую же очистку рек и водоемов! В противном случае очистка сточных вод до указанной концентрации загрязняющих веществ, содержащихся в них, теряет всякий практический смысл. 

Более чем странным выглядит пробел в данной статье в отношении необходимости запрета сброса сточных вод в водоносные горизонты, содержащие пригодные для питьевых нужд воды, места рекреации и массового отдыха населения, а также в места обитания видов животных и растений, занесенных в Красные книги. 

Признавая объективную необходимость сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, мы предлагаем (п. 51 законопроекта), во-первых, признать утратившей силу часть 1 ст. 44 ВК РФ, как несостоятельную; во-вторых, установить, что сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты может осуществляться только в случае невозможности их повторного использования; в-третьих, использование поверхностных водных объектов для сброса сточных и дренажных вод разрешается, если содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в таких водах не превышает установленные (общепризнанные) нормативы качества сточных вод; в-четвертых, допускается сброс сточных вод, содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в которых превышает нормативы качества вод в водоприемнике, теми водопользователями, которые приступили к реализации проектов перевода технологических процессов на оборотное водоснабжение хозяйственного назначения либо к осуществлению проектов строительства (реконструкции) очистных сооружений, на нормативный период реализации указанных проектов; в-пятых, за пределами нормативного периода реализации проектов перевода технологических процессов на оборотное водоснабжение хозяйственного назначения либо осуществления проектов строительства (реконструкции) очистных сооружений срок действия договора водопользования может быть продлен только для водопользователей, которые обеспечивают водоснабжение питьевого назначения либо деятельность которых связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства; в-шестых, установить запрет на сброс в водные объекты сточных и дренажных вод, которые содержат опасные вещества, характеризующиеся токсичностью, стойкостью и склонностью к биологической аккумуляции, сброс сточных вод в водоносные горизонты, содержащие пригодные для питьевых нужд воды, а также в водоносные горизонты, сброс в которые может оказать негативное влияние на состояние смежных водоносных горизонтов, водоемов и водотоков; а также в места обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, в места рекреации и массового отдыха населения.

52. ВК РФ (п. 2 ч. 8 ст. 45) устанавливается, что Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержать сведения о зоне повышения уровня грунтовых вод. Такая зона охватывает полосу значительной ширины по всему периметру водохранилища. Практический интерес могут представлять лишь зоны (очаги) возможного подтопления грунтовыми водами, в связи с чем законопроектом (п. 52) предлагается слова "повышения уровня грунтовых вод" заменить словами "возможного подтопления грунтовыми водами.

В пункте 5 слова "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" следует заменить словами "водоснабжения питьевого назначения", а в пункте 9 слова "перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений" заменить словами "состав и содержание наблюдений за техническим состоянием гидротехнических сооружений, образующих и ограждающих водохранилище, других сооружений, устройств и установок, находящихся в акватории водохранилища".

53. ВК РФ (ч. 2 ст. 46) обязывает водопользователей, эксплуатирующих гидроэнергетические сооружения, обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Такая норма, во-первых, исключает водопользователей, осуществляющих забор (изъятие) воды из водохранилища и нижнего бьефа для нужд водоснабжения населения, и, во-вторых, содержит неприемлемое понятие "питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение". Предлагается эту часть изложить в следующей редакции:

"2. Водопользователи, осуществляющие эксплуатацию гидроэнергетических сооружений, обязаны не допускать нарушение режимов функционирования систем водоснабжения питьевого назначения, расположенных в акватории и на берегах водохранилищ, а также на водотоке ниже размещения гидроэнергетических сооружений".

54. ВК РФ (ч. 1 ст. 48) предусмотрено, что водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Возникает неопределенность в отношении порядка и сроков проведения таких работ. В связи с этим предлагается (п. 54 законопроекта) обязать указанных водопользователей проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины в порядке и сроки, предусмотренные договором водопользования.

55. Предлагается (п. 55) установить в статье 49 ВК РФ, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном не только законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, но и ВК РФ.

56. Предлагается (п. 56 законопроекта) дополнить часть 2 статьи 50 положением о том, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, должно осуществляться также в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

57. Часть 2 статьи 52 ВК РФ, призванная урегулировать отношения по восстановлению болот по завершению деятельности на них, своим содержанием описывает вероятный водный режим данного объекта в указанный период и вносит рекомендации по их обводнению и искусственному заболачиванию. Такую норму нельзя назвать правовой.

Предлагается (п. 57 законопроекта) данную часть изложить в следующей редакции:

"2. В случае использования болота или его части для добычи торфа и других полезных ископаемых водопользователь обязан в установленные договором водопользования сроки провести рекультивацию акватории образовавшегося карьера и (или) останца болота посредством обводнения и искусственного заболачивания.".

Статью 52 целесообразно дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Добыча песка, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых со дна водных объектов, в том числе внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, допускается только при положительном заключении государственной экологической экспертизы на проект разработки месторождений таких полезных ископаемых.".

58. В части 1 статьи 53 ВК РФ слова "водных ресурсов" заменить словом "воды" по указанным ранее основаниям.

59. Часть 1 статьи 55 ВК РФ объявляет, что "Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.". Разработчики и законодатели, очевидно, хотели обязать собственников водных объектов не допускать их загрязнения, засорения, истощения их водных ресурсов, а в случае наступления таких событий - осуществлять мероприятия по восстановлению их состояния. Но не досмотрели. Слишком торопились!

В целях экономии времени предлагаем согласиться с новой редакцией первого предложения указанной части, в которой сказано, что: "1. Собственники водных объектов обязаны своевременно принимать меры по предотвращению загрязнения и засорения водных объектов, истощения водных ресурсов и (или) осуществлять мероприятия по восстановлению и охране водных объектов.".

60. Статья 56 ВК РФ содержит ряд неприемлемых требований к охране водных объектов от загрязнения и засорения. 

Часть 2 статьи 56 Кодекса содержит сомнительные положения об ограничении проведения работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы. Такая норма может означать запрещение дноуглубительных, русловыпрямительных, горных, гидротехнических и других работ в акватории водных объектов. Поэтому эту часть предлагается признать утратившей силу. 

Частями 4 и 5 этой статьи не установлены требования к качеству воды водных объектов и запрет захоронения в водных объектах радиоактивных веществ, радиоактивных материалов, агрохимикатов и других вредных веществ, а также отходов производства и потребления.

Часть 6 содержит запрещение сброса в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает [неизвестные специалистам] нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Законопроектом (пункт 60 статьи 1) предлагается новая редакция частей 4, 5, 6, в которых предусматривается установить требования к качеству воды водных объектов и запрет захоронения в водных объектах радиоактивных веществ, радиоактивных материалов, агрохимикатов и других вредных веществ, отходов производства и потребления, запрет сброса сточных вод, в которых содержание агрохимикатов, других загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также уровень радиоактивного излучения их превышают нормативы, установленные законодательством для таких веществ и соединений.

61. Законопроектом (п. 61) предусматривается дополнение ВК РФ статьей 56.1, в которой следовало бы указать следующие требования к охране водных объектов от истощения водных ресурсов.

Предлагается ввести запрет на изъятие (забор) воды из водного объекта или его части в объемах, превышающих их водные ресурсы; обязать государственный орган исполнительной власти безотлагательно пересматривать лимиты водозабора и принимать все возможные меры для предотвращения истощения водных ресурсов поверхностных и подземных водных объектов при обнаружении указанных в тексте признаков угрозы истощения водных ресурсов; установить запрет на предоставление водных объектов или их части в пользование для забора воды в случае отсутствия резерва водных ресурсов, а также запрет на организованный забор воды из водотоков (рек и ручьев), минимальный годовой расход воды в которых составляет менее 1 кубического метра в секунду, за исключением забора воды для тушения пожара, а также в целях водоснабжения питьевого назначения в случае отсутствия других источников такого водоснабжения.

62. Законопроектом (п. 62) предлагается уточнить (ч. 2 ст. 57 ВК РФ) положение о том, что осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к истощению водных ресурсов подземных водных объектов.

63. Законопроектом (п. 63) предлагается устранить неопределенность ч. 2 ст. 58 ВК РФ в части охраны ледников, установив ею, что забор (изъятие) льда из ледников не должен привести к сокращению запасов льда конкретного ледника и (или) повлечь за собой сокращение объемов стока водных объектов, питаемых ледником (ледниками).

64. Статья 59 ВК РФ содержит ряд неприемлемых положений, которые нуждаются в уточнении или в новой редакции. 

Частью 1 предусмотрено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. Требования о предотвращении засорения подземных водных объектов и истощения вод, о соблюдении установленных нормативов допустимого воздействия на подземные водные объекты к таким водным объектам, к счастью, не имеют никакого отношения. К примеру, подземные водные объекты не могут подвергаться засорению, истощение вод в природе не бывает (может быть только истощение водных ресурсов!), о нормативах допустимого воздействия на подземные водные объекты можно только гадать.

Законопроектом (п. 64) предлагается обязать указанных лиц принимать меры по предотвращению загрязнения подземных водных объектов и истощения их водных ресурсов, а также соблюдать установленные лимиты забора (изъятия) воды из таких водных объектов и их частей.

Частью 2 запрещается размещение на водосборных площадях подземных водных объектов мест захоронения отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иные объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод. Такая норма, во-первых, исключает даже случаи размещения указанных объектов на суше, поскольку водосборные площади указанных водных объектов включают всю сушу Планеты, и, во-вторых, непонятно, почему запрет вводится только в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на состояние подземных вод. В целях устранения указанных недостатков предлагается новая редакция части 2, в которой предусмотрено, что на территории водосборов в местах питания подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для централизованного водоснабжения питьевого и (или) хозяйственного назначения, запрещается размещение отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и других объектов, которые могут оказать негативное влияние на состояние таких подземных водных объектов.

Часть 3 предлагается признать утратившей силу в связи с тем, что регулирование отношений, связанных с использования сточных вод для орошения и удобрения земель, должно осуществляться другими отраслями законодательства (санитарного, земельного и др.).

Частью 4 ВК РФ устанавливает, что в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. В целях устранения этого каламбура предлагается установить, что в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, которые являются или могут быть источниками водоснабжения питьевого назначения, недропользователь обязан принять неотложные меры по охране таких водных объектов от загрязнения и истощения их водных ресурсов.

В части 5 предусматривается уточнение, в соответствии с которым при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на состояние используемых и смежных водоносных горизонтов, поверхностных водных объектов и других компонентов окружающей среды.

Предлагается дополнить статью 59 ВК РФ частью 6, в которой определить, что при геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения и засорения водных объектов и истощения водных ресурсов и соблюдать установленные нормативы в области использования и охраны водных объектов.

65. Частью 1 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при проектировании, строительстве, _, гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Такая норма с неопределенными требованиями и неопределенными нормативами не может содействовать сохранению водных объектов в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям.

Предлагается (п. 65 законопроекта) новая редакция этой части, которой предусматривается, что водопользователи, другие лица, осуществляющие проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию гидротехнических сооружений и внедрение новых технологических процессов обязаны соблюдать нормативы в области использования, восстановления и охраны водных объектов, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 3 не содержит требований к организации наблюдений за состоянием подземных водных объектов и опосредовано - за водным и иным режимом поверхностных водных объектов. Подпунктом "б" пункта 61 этот недостаток устраняется.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Подпунктом "б" пункта 61" следует читать "Подпунктом "б" пункта 65"

Частью 4 не допускается проектирование прямоточных систем технического водоснабжения. Такая норма может повлечь за собой развитие энергетики в северных регионах страны. Законопроектом (подпункт "в") в исключительных случаях допускается проектирование прямоточных систем водоснабжения хозяйственного назначения при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

Частью 6 запрещается сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. Содержание этой части - это сплошные противоречия как по сути, так и по требованиям к качеству сточных вод, сброс которых может осуществляется в водные объекты. Во-первых, в соответствии с требованиями этой части обязательной очистке и обезвреживанию должны подвергаться сточные (технологические) воды АЭС и ТЭС, показатели качества которых не отличается от воды, забранной из источника. Такое требование следует признать лишенным смысла и логики. Во-вторых, требование о соответствии качества сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах также не имеет оснований, так как такого понятия как "норматив допустимого воздействия на водные объекты" научное сообщество еще не признало, а общепризнанных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах еще не имеется и вряд ли они будут приняты в виду невозможности их реализации. В третьих, не могут быть реализованы также требования о соответствии качества сточных вод требованиям технических регламентов в связи с отсутствием последних.

Предлагается в пункте 1 части 6 установить запрет на сброс в водные объекты сточных вод, количество загрязняющих веществ, микроорганизмов и тепла в которых не отвечает нормативам качества воды в водных объектах.

Пунктом 2 установлен запрет на забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект. Наукой доказано, что объем забора воды из водного объекта или его части не должен превышать водные ресурсы части (участка) водного объекта. При таком условии не будет возникать негативное воздействие на водный объект. В такой редакции этот пункт предлагается к принятию. 

66. Законопроектом (п. 66) предлагается дополнить часть 1 статьи 61 ВК РФ положением о том, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства.

В части 2 слова " водных ресурсов" заменить словом "воды" в связи с тем, что из водных объектов осуществляется забор воды.

Содержание части 3 следует признать неприемлемым, так как осуществление мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей должно проводиться одновременно со строительством оросительных, осушительных систем и других мелиоративных работ.

Поэтому часть 3 следовало бы изложить в следующей редакции:

"3. Строительство оросительных систем, в том числе с использованием сточных вод, качество которых отвечает требованиям нормативов, установленных санитарным законодательством, а также строительство осушительных систем и проведение других мелиоративных работ должно осуществляться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей от загрязнения и негативного воздействия вод.".

67. В законопроекте (п. 67) определены водные объекты (водоприемники сточных (сбросных) вод ТЭС и АЭС), в которых водопользователи, указанные в части 1 статьи 62 ВК РФ, обязаны соблюдать температурный режим.

Часть 2 является декларацией о том, что "использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий". Такое содержание части 2 нельзя признать нормой закона в сфере жизнеобеспечения, поскольку ею проигнорирован водопользователь и его обязанности в данной сфере.

В целях устранения указанного недостатка предлагается новая редакция части 2, в соответствии с которой водопользователи, использующие водные объекты для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами, обязаны соблюдать водный режим водохранилищ и режим попусков воды из них, обеспечивающих бесперебойное водоснабжение нужд населения, защиту интересов других водопользователей, требования к использованию и охране водных объектов, к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, а также требования по предотвращению негативного воздействия вод на земельные и лесные ресурсы, объекты экономики и поселения, и ликвидации последствий такого воздействия.

68. В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранные зоны водных объектов устанавливаются в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод [читай - водных ресурсов], а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Такое определение назначения водоохранных зон водных объектов в полной мере согласуется с установлениями Конституции РФ (статьи 9, 42, 55) и многовековым опытом защиты водных объектов от указанных и других негативных процессов. 

Содержание других частей и пунктов данной статьи противоречит не только назначению водоохранных зон водных объектов, но и Конституции РФ, так как предусмотренные в них параметры и их правовой режим не могут содействовать охране водных объектов от их загрязнения, засорения, заиления и истощения их водных ресурсов - основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 65 ВК РФ устанавливается:

- необоснованное сокращение ширины водоохранных зон рек протяженностью более 200 км в 1,5-2,5 раза, озер и водохранилищ в 2-10 раз в сравнении с действовавшими ранее нормами;

- фиксированная ширина водоохранных зон независимо от уклона рельефа и других природных условий;

- пунктом 4 части 15 - противоестественное запрещение движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах;

- в границах непомерно сокращенной ширины водоохранных зон частью 16 допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов. 

Такие нормы не согласуются не только с назначением водоохранных зон (часть 1 статьи 65), но и здравым смыслом. 

Следует особо отметить, что режим использования и охраны прибрежных защитных полос в целях размещения, строительства и эксплуатации хозяйственных и иных объектов остается не определенным.

В ВК РФ не определены лица, ответственные за поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков, а также не установлена ответственность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, за соблюдение их правового режима.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их водных ресурсов, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира законопроектом (пункт 68) предлагается воспроизвести оправдавшие на практике параметры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1404, порядок их установления и обозначения, а также режим их использования и охраны.

69. В соответствии с частью 3 статьи 67 ВК РФ границы территорий, подвергаемых затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на них устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Такую норму нельзя считать приемлемой, так как затоплению и подтоплению подвергаются, главным образом, земли других категорий. Следует особо отметить, что такие виды вредного воздействия вод как обрушение берегов океанов, морей, озер, рек и водохранилищ не объявлены предметом настоящей статьи.

Границы территорий, подвергаемых затоплению и подтоплению, равно как и обрушение берегов океанов, морей, озер, рек и водохранилищ, и их правовой режим должны быть установлены ВК РФ, так как эти процессы являются следствием вредного воздействия вод на окружающую среду.

В этой статье, к сожалению, не предусмотрен правовой режим территорий, подвергаемых затоплению, подтоплению, обрушению берегов океанов, морей, озер, рек и водохранилищ, в результате чего водные объекты подвергаются дополнительному загрязнению и засорению, а гражданам и государству ежегодно наносится экономический ущерб в десятки миллиардов рублей.

Законопроектом (п. 69) предлагается установить порядок определения границ территорий, подвергаемых затоплению, подтоплению, обрушению берегов океанов, морей, озер, рек и водохранилищ, исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности на этих территориях, порядок размещения временных стоянок транспортных средств и механизмов, временных зданий и сооружений, хранение стогов сена, соломы, другой растительности и заготовок сельскохозяйственной продукции на данных территориях, а также условия хозяйственной и иной деятельности на защищенных от затопления и подтопления территориях.

70. В ВК РФ не определены правовые основы защиты прав государства по владению и пользованию принадлежащими ему водными объектами. В целях устранения данного пробела законопроектом (п. 70) предлагается дополнить ВК РФ статьей 67.1, в которой установить правовые основы обеспечения прав государства и водопользователей на водные объекты силами подразделений полиции, пограничной службы и Вооруженных сил Российской Федерации.

71. Кодекс не содержит правовых основ экономического регулирования отношений в области использования, восстановления и охраны водных объектов, что является обязательным для такого законодательного акта как Водный кодекс Российской Федерации.

В целях устранения этого пробела предлагается дополнить Кодекс главой 6.1 (пункт 30 статьи 1), в которой установить:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "(пункт 30 статьи 1)" следует читать "(пункт 72 статьи 1)"

1) принципы экономического регулирования отношений в области использования, восстановления и охраны водных объектов;

2) объекты платы за пользование водными объектами;

3) принципы определения ставок платы за пользование водными объектами;

4) порядок финансирование бассейновых (федеральных) программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;

5) порядок определения приоритетов в финансировании программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;

6) принципы экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

72. Статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусматривается разграничение прав собственности на водные объекты между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Такое разграничение прав собственности на водные объекты должно быть реализовано в базовом федеральном законе.

Статьей 2 законопроекта предлагается статью 7 признать утратившей силу.

В связи с отсутствием утвержденных бассейновых схем комплексного использования и охраны водных объектов, а равно и нормативов (лимитов) забора (изъятия) воды из водных объектов и нормативов (лимитов) сброса сточных вод в водные объекты, необходимо дополнить Федеральный закон "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" статьей 7.1 о государственном управлении использованием и охраной водных объектов до утверждения нормативов (лимитов) забора (изъятия) воды из водных объектов и нормативов (лимитов) сброса сточных вод в водные объекты. Этот пробел устранен положениями статьи 2 законопроекта.

73. Федеральным законом "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в нарушение положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации внесены неправомерные изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации. В данном случае речь идет о необоснованной трактовке таких основных понятий как "пруд", "обводненный карьер", "водный объект".

В целях устранения противоречий между статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации статьями 3, 4, 5 законопроекта предлагается внести следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 261 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации слова "водные объекты" заменить словами "пруды, обводненные карьеры",

в части второй статьи 1181 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации слова "водные объекты" заменить словами "пруды, обводненные карьеры";

2) в Земельном кодексе Российской Федерации:

в подпункте 8 пункта 3 статьи 23 слова "водном объекте" заменить словами "пруду, обводненном карьере";

в подпункте 3 пункта 1 статьи 40 слова "и иные водные объекты" исключить;

в пункте 2 статьи 77 слова "водными объектами" заменить словами "прудами, обводненными карьерами".

Статьей 4 законопроекта предлагается восстановить правовое положение водоохранных зон поверхностных водных объектов в области земельных отношений. С этой целью пункт 1 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо дополнить подпунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) водоохранных зон поверхностных водных объектов;".

3) Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми из числа документов территориального планирования исключены схемы территориального планирования в области использования и охраны водных объектов, а земли водного фонда, покрытые поверхностными водами, исключены из земель, на которые устанавливаются градостроительные регламенты.

В целях реализации положений части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, охраны водных объектов от загрязнения статьей 6 законопроекта предлагается внести следующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации:

часть 1 статьи 10 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1) использования и охраны водных объектов;";

в части 6 статьи 36 слова "земель водного фонда, покрытых поверхностными водами," исключить.

4) Закон Российской Федерации "О недрах" вопреки положениям статьи 72 Конституции Российской Федерации и главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации вторгся в область водных отношений и предусматривает регулирование использования подземных вод исключительно в целях "питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности" и только в части предоставления права на добычу пресных подземных вод. За период правоприменения указанного законодательного акта произошло непоправимое истощение водоносных горизонтов (одного из основных источников водоснабжения питьевого назначения) от Ленинградской до Иркутской области.

В отношении подземных вод законопроектом предлагается провести разграничение сфер действия между законодательством о недрах и водным законодательством на основании положений главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми только "подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды" объявлены видами добытых полезных ископаемых и объектом налогообложения. Следовательно, отношения в сфере использования и охраны подземных вод должны регулироваться законодательством о недрах только в отношении подземных вод, содержащих полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы либо тепловую энергию.

Принятие данного законопроекта позволит укрепить законодательную базу, регулирующую отношения в области управления использованием, восстановлением и охраной водных объектов, обеспечить рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и водных ресурсов, а также защиту прав граждан на охрану здоровья, благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ граждан к водным объектам в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Принятие законопроекта потребует дополнительные расходы из федерального бюджета лишь на внесение изменений в действующие нормативные правовые, утвержденные Правительством Российской Федерации и разработку новых (см. приложение 3 к настоящему законопроекту).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "приложение 3 к настоящему законопроекту" следует читать "Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""

При этом следует учесть, что расходы из федерального бюджета на разработку и реализацию предлагаемых бассейновых (федеральных) программ восстановления водных объектов нельзя считать дополнительными, так разработка и реализация подобных программ предусмотрена Программным проектом "Защита водных объектов от загрязнения" в составе Национальной программы "Развитие водохозяйственного комплекса России (Вода России - XXI век)", одобренной президиумом Государственного Совета Российской Федерации 3 сентября 2003 года и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 742-р "Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и план мероприятий по их реализации".

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется принятие следующих актов федерального законодательства:

1. Подлежащих признанию утратившими силу:

1.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю и государственному региональному контролю за использованием и охраной водных объектов"

1.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 845 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640"

1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты"

1.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы"

1.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"

2. Подлежащих изменению:

2.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 354 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов"

2.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629 "об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений"

2.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

2.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 668 "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

2.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 703 "Об утверждении правил резервирования источников питьевого водоснабжения"

2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов"

2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"

2.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 781 "О внесении изменений в положение о Федеральном агентстве водных ресурсов"

2.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 780 "О внесении изменений в положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования"

2.10. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 801 "Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов"

2.11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование"

2.12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"

2.13. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов"

2.14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра"

2.15. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 932 "О внесении изменений в Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений"

2.16. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 г. N 192 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам водных отношений"

2.17. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод"

2.18. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. N 597 "О внесении изменения в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

3. Подлежащих принятию:

3.1. О типовом договоре водопользования на водных объектах, находящихся в федеральной собственности

3.2. Об утверждении методики определения объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов и мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод

3.3. О порядке ведения государственного водного кадастра;

3.4. О государственных реестрах опасного водопользования, загрязнителей водных объектов, причинителей вреда (ущерба) водным объектам

3.5. О порядке разработки, согласования, утверждения проектов бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов и их реализации

3.6. О порядке разработки, рассмотрения, согласования и утверждения нормативов в области использования и охраны водных объектов

3.7. О порядке разработки, рассмотрения, согласования и утверждения нормативов качества вод водных объектов и их частей

3.8. Об утверждении показателей качества водных объектов и их частей

3.9. О порядке подготовки и рассмотрения Национального доклада о реализации бассейновых (федеральных) программ восстановления и охраны водных объектов за предыдущий финансовый год

3.10. О содержании Национального доклада о реализации бассейновых (федеральных) программ восстановления и охраны водных объектов

3.11. О порядке разработки, рассмотрения, согласования и утверждения единых нормативов качества сточных вод, сброс которых может осуществляться в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности

3.12. Об утверждении единых нормативов качества сточных вод, сброс которых может осуществляться в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности

3.13. Об утверждении списка опасных веществ, характеризующиеся токсичностью, стойкостью и склонностью к биологической аккумуляции"

3.14. О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы и утверждения проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов

3.15. О порядке установления границы территорий, подвергаемых затоплению и подтоплению

3.16. Об утверждении Правил государственного управления использованием, восстановлением и охраной водных объектов, находящихся в федеральной собственности, до утверждения нормативов забора (изъятия) воды из водных объектов и нормативов сброса сточных вод в водные объекты

3.17. Об утверждении перечня особо опасных видов деятельности на водных объектах, водохозяйственных системах и сооружениях, на осуществление которых требуется получение государственной лицензии

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается дополнение положений Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ положениями о порядке разработки, утверждения и реализации бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов, установлении правовых основ государственного нормирования в области использования и охраны водных объектов, других положений, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов от загрязнения и истощения водных ресурсов, предотвращение рисков причинения вреда здоровью граждан, защиту законных прав и интересов водопользователей.

Осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов Российской Федерации в период 2003-2015 гг. предусматривается Программным проектом "Защита водных объектов от загрязнения" в составе Национальной программы "Развитие водохозяйственного комплекса России (Вода России - XXI век)", одобренной президиумом Государственного Совета Российской Федерации 3 сентября 2003 года. Национальной программой предусматривается осуществление мероприятий по программным проектам бассейновых подпрограмм, указанным в приложении 3-1.

Общие затраты на реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной программой, составляют 806,7 млрд. рублей (в ценах 2002 г.), из них 260,3 млрд. - из федерального бюджета.

Общие затраты на осуществление мероприятий, предусмотренных Программным проектом "Защита водных объектов от загрязнения", по всем бассейнам рек составляют 250,4 млрд. рублей, из них не менее 30 млрд. из федерального бюджета. Основные мероприятия данного Проекта: строительство очистных сооружений и систем канализации стоимостью 200 млрд. рублей, а также работы по очистке русел рек, обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос в объеме 50 млрд. рублей.

Таким образом, бассейновые (федеральные) программы восстановления и охраны водных объектов, предусмотренные настоящим законопроектом, отвечают Программному проекту "Защита водных объектов от загрязнения" Национальной программы "Развитие водохозяйственного комплекса России". 

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 742-р утверждены Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и план по их реализации. Этим распоряжением предусмотрено формирование эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов, удовлетворение потребностей населения и экономики в водных ресурсах, обеспечение улучшения качества водных ресурсов и экологического состояния водных объектов, предотвращения наводнений и другого вредного воздействия водных объектов.

В настоящее время Министерством природных ресурсов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" ведется разработка ведомственных целевых программ, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 742-р. 

Государственное нормирование в области использования и охраны водных объектов, основы которого изложены в законопроекте, является неотъемлемой и составной частью государственного управления использованием, восстановлением и охраной водных объектов, включая установление лимитов изъятия (забора) воды из водных объектов и сброса в них сточных вод, разработку бассейновых (федеральных) целевых программ восстановления и охраны водных объектов.

Из изложенного следует, что принятие федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Расходы на развитие водохозяйственного комплекса России, включая расходы на осуществление программ и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов от загрязнения, определяются и будут определяться целевыми программами, а также бюджетами всех уровней бюджетной системы на соответствующий год и планами водопользователей по развитию и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения.