Пояснительная записка к проекту федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 632147-5 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, закреплено в Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вместе с тем, специальным Федеральным законом, определяющим объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и позволяющим им предусматривать в своем бюджете расходование денежных средств на осуществление этих полномочий, является Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Путем дополнения статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание и обеспечение деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Указанное положение законопроекта направлено в том числе на обеспечение реализации поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года N Пр-1729, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы территории Российской Федерации.

Данный проект федерального закона направлен на создание условий, обеспечивающих выполнение задачи по пресечению незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и, соответственно, на укрепление правопорядка и национальной безопасности Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года N Пр-1729 в 41 субъекте Российской Федерации приняты нормативные правовые акты о создании соответствующих специальных учреждений для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации. В 4 субъектах Российской Федерации завершается процесс создания специальных учреждений, еще в 5 субъектах Российской Федерации подобраны здания под такие специальные учреждения и осуществляется подготовка проектно-изыскательских и ремонтных работ. К концу 2011 года планируется функционирование специальных учреждений в 9 субъектах Российской Федерации.

В остальных субъектах Российской Федерации вопрос о создании специального учреждения находится на стадии проработки и согласования с заинтересованными органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что создание специальных учреждений планируется в основном путем перепрофилирования имеющихся административных зданий. Вопрос о строительстве отдельных зданий для размещения специальных учреждений рассматривается лишь в отдельных регионах.

Обеспечение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на создание и функционирование специальных учреждений, а также содержание в них иностранных граждан планируется за счет сумм административных штрафов, налагаемых за совершение административных правонарушений в сфере миграции, и средств, взимаемых за оформление патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц, которые поступают в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2010 году и за истекший период 2011 года доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от вышеназванных поступлений в составили 7 445,2 млн. руб.

В текущем году в федеральном бюджете на содержание иностранных граждан в специально отведенных помещениях органов внутренних дел и специальных учреждениях субъектов Российской Федерации, которые в настоящее время имеются в семи субъектах Российской Федерации (организация питания, приобретение предметов личной гигиены, средств дезинфекции), предусмотрено 56,5 млн. руб. В 2010 году из федерального бюджета на указанные цели было выделено 43,5 млн. руб.

Учитывая указанный выше размер доходов региональных бюджетов, создание специальных учреждений и содержание в них иностранных граждан и лиц без гражданства не повлечет за собой существенного увеличения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.