Пояснительная записка к проекту федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" вызвана необходимостью более широкого привлечения обучающихся, как участников образовательного процесса, к управлению образовательными учреждениями.

Актуальность развития самоуправления обучающихся продиктована необходимостью их более широкого привлечения к участию в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности образовательных учреждений, реализации права на участие в управлении образовательным учреждением. Положениями статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением. Такое же право предоставляется положениями статьи 16 Федерального Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", где говорится, что наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации "Об образовании" правами студенты высших учебных заведений имеют право участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений.

Реализация предусмотренных законами прав обучающихся возможно в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "Об образовании", которая определяет, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Однако, в законах не говорится о самоуправлении обучающихся. Это привело к тому, что до сих пор во многих образовательных учреждениях не созданы органы самоуправления обучающихся, призванные обеспечить принятие объективных управленческих решений и "прозрачность" деятельности образовательных учреждений. А в тех образовательных учреждениях, где органы самоуправления обучающихся созданы, они нередко выполняют исключительно формальную функцию и, по существу, не влияют на принимаемые управленческие решения.

Учитывая необходимость широкого участия общественных институтов и обучающихся как одних из главных участников образовательного процесса, в управлении образовательным учреждением, что позволит с одной стороны, повысить эффективность работы образовательных учреждений, а с другой стороны, создаст реальные условия для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательными учреждениями, настоящим проектом федерального закона устанавливается обязательность функционирования в образовательных учреждениях органов самоуправления обучающихся.

Реализация указанных положений обеспечивается путем внесения изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 4, 12, 15-16, 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В частности, статьей 1 законопроекта вносится дополнение в пункт 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об образовании". Этим дополнением предусматривается обязательная фиксация в уставе образовательного учреждения компетенции, порядка формирования и организации деятельности в образовательном учреждении органов самоуправления обучающихся (для учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования).

Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносится дополнение в статью 4 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в котором говорится о структуре системы высшего и послевузовского профессионального образования и вводится термин "студенческий совет", который на практике уже используется при формировании органов самоуправления обучающихся.

Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносится дополнение в пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в котором говорится об управлении в вузе и уставе вуза. Данная статья дополняется абзацем, которым устанавливается необходимость в уставе государственного или муниципального высшего учебного заведения указывать компетенцию, порядок формирования и организации деятельности органов самоуправления обучающихся.

При включении указанных поправок в соответствующие федеральные законы органы самоуправления обучающихся приобретают определенность по своему статусу в общем управлении вузом.

Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносятся изменения в пункт 2 статьи 15 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в котором говорится об организациях, представляющих интересы студентов. Изменениями предусматривается создание в высшем учебном заведении студенческого совета как представительного органа обучающихся. При этом студенческий совет действует в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании положения, принимаемого на студенческой конференции высшего учебного заведения и утверждаемого ученым советом вуза (для государственных и муниципальных высших учебных заведений) или другим органом управления в соответствии с уставом учебного заведения (для негосударственных учебных заведений). Это позволяет студенческому совету быть элементом соуправления высшего учебного заведения и представлять интересы всех студентов. Однако, при этом законом, как и в старой редакции, разрешается создание и общественных организаций студентов.

Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносятся изменения в статью 15 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в которой необходимо вместо слов "общественные организации" вставить слова "общественные организации, студенческие советы". Это необходимо, поскольку студенческий совет, являясь элементом соуправления высшего учебного заведения, не является общественной организацией в соответствии с определениями Федерального закона "Об общественных объединениях".

В статье 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в подпункте 4 пункта 2 так же вместо слов "общественные организации" вставить слова "общественные организации, студенческие советы".

В подпункте 17 пункта 3 статьи 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", где идет речь о компетенции федерального государственного органа управления образованием в вопросе разработки и реализации мер по социальной поддержке студентов и аспирантов совместно с общественными формированиями вместо слов "общественными организациями" вставить слова "общественными организациями, студенческими советами".

Федеральный закон предполагается ввести в действие с 1 января 2009 года, что позволит образовательным учреждениям сформировать органы самоуправления обучающихся и внести необходимые изменения в свои уставы.

Таким образом, законопроект направлен на повышение эффективности функционирования отечественной системы образования и защиту прав обучающихся.

Реализация закона не потребует дополнительных материальных затрат из бюджетов всех уровней.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не потребует внесения изменений и дополнений в другие федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.