Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части формирования органов самоуправления обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, И.И. Гильмутдиновым, П.В. Таракановым, Ю.В. Афониным, И.А. Яровой, С.С. Журовой, П.А. Зыряновым, а также М.Н. Мищенко в период исполнения им полномочий депутата ГД, членом Совета Федерации А.Я. Школьником в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
(в части формирования органов самоуправления обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, И.И. Гильмутдиновым, П.В. Таракановым, Ю.В. Афониным, И.А. Яровой, С.С. Журовой, П.А. Зыряновым, а также М.Н. Мищенко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, членом Совета Федерации А.Я. Школьником в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить обязательное функционирование в образовательных учреждениях профессионального образования органов самоуправления обучающихся - студенческих советов. Как следует из пояснительной записки, целями законопроекта являются повышение эффективности работы образовательных учреждений и создание условий для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением, а так же обеспечение "прозрачности" в деятельности образовательных учреждений.

Комитет по образованию отмечает актуальность законопроекта. Современное состояние российской образовательной системы характеризуется тенденцией к развитию общественного самоуправления в образовательных учреждениях, повышению заинтересованности со стороны общественности, самих обучающихся в управлении образовательным учреждением.

Однако, пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" установлено, что формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Таким образом, формирование студенческих советов как органов самоуправления учебными заведениями уже возможно в рамках действующего законодательства.

Вместе с тем следует отметить, что пунктом 4 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривает право, а не обязанность обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением. Указанное право принадлежит обучающимся всех образовательных учреждений, тогда как положение статьи 1 законопроекта распространяется лишь на учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на законопроект, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы содержит правовые замечания концептуального характера.

Необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы находится альтернативный законопроект N 192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания и деятельности студенческих советов), в котором учтены основные замечания, высказанные в адрес рассматриваемого законопроекта.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации, все положительные,

- высших исполнительных органов государственной власти 48 субъектов Российской Федерации - 44 положительных и 4 отрицательных.

При этом законопроект поддержали 32 субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин