Письмо Правительства РФ от 18 марта 2009 г. N 1047п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, М.Н. Мищенко, И.И. Гильмутдиновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить обязательное функционирование в образовательных учреждениях органов самоуправления обучающихся.

Вместе с тем следует отметить, что пунктом 4 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривается право, а не обязанность обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением. При этом указанное право принадлежит обучающимся всех образовательных учреждений, тогда как положение статьи 1 законопроекта распространяется лишь на образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Кроме того, вопрос участия обучающихся в управлении образовательным учреждением в достаточной степени урегулирован законодательством Российской Федерации в области образования.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрено право студентов высших учебных заведений участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через органы управления высших учебных заведений (например, в принятии устава высшего учебного заведения (пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона).

Необходимо также отметить, что в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьей 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части вопросов, не урегулированных законодательством Российской Федерации, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Пунктом 14 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" установлен запрет на привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия либо согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой. Таким образом, решение о создании органа самоуправления обучающихся и участии в его работе может быть принято обучающимися с учетом предоставленного им права и положений устава образовательного учреждения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин