Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания и деятельности студенческих советов), внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Балыхиным, Т.Л. Воложинской, П.В. Таракановым, Н.В. Пугачевой, а также В.В. Володиным и М.Н. Мищенко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания и деятельности студенческих советов),
внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Балыхиным, Т.Л. Воложинской, П.В. Таракановым, Н.В. Пугачевой, а также В.В. Володиным и М.Н. Мищенко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел указанный проект федерального закона.

Как следует из пояснительной записки, целями законопроекта являются повышение эффективности работы образовательных учреждений и создание условий для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением, а так же обеспечение "прозрачности" в деятельности образовательных учреждений. 

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающие дополнение структуры системы профессионального образования представительным органом обучающихся - студенческим советом.

Комитет по образованию отмечает актуальность законопроекта. Учет интересов и потребностей обучающихся, в целях совершенствования учебной, научно-исследовательской и воспитательной работы образовательного учреждения, будет способствовать повышению функционирования отечественной системы образования.

Следует отметить, что во многих учебных заведениях уже сформировались организации самоуправления обучающихся. Существует множество форм органов самоуправления обучающихся: студбюро, студенческие союзы, профсоюзные организации обучающихся, студенческие палаты, студенческие советы (в том числе общежитий), старостаты, студенческие ректораты (дублеры), научные общества обучающихся, советы молодых ученых и т.д. Наделение одной из форм студенческого самоуправления исключительными возможностями выступать представителем интересов обучающихся ограничивает обучающихся в возможности выбора форм самоуправления, имеющих право представлять их интересы, а также ограничивает возможности объединений и организаций обучающихся на данное представительство.

Кроме этого, нуждается в уточнении правовой статус представительных органов обучающихся, поскольку, в одном случае, они представлены в качестве формируемых в соответствии с уставом органов образовательного учреждения (статья 1, пункт 2 статьи 2 законопроекта), а в другом случае, являются самостоятельными элементами структуры системы высшего и послевузовского профессионального образования наравне с общественными организациями и государственно-общественными объединениями (пункты 1 и 2 статьи 2 законопроекта).

Высказанные замечания могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект правовых замечаний концептуального характера не содержит.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 34 субъектов Российской Федерации, все положительные,

- высших исполнительных органов государственной власти 43 субъектов Российской Федерации - 42 положительных и 1 отрицательный. 

При этом законопроект поддержали 22 субъекта Российской Федерации. 

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин