Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 575951-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Н.В. Герасимовой и В.Г. Драгановым (не действует)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 575951-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Н.В. Герасимовой и В.Г. Драгановым

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Представленным проектом федерального закона предлагается дополнить главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) статьей 6.17, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил проведения аборта, установленных федеральным законом, совершенное врачом или иным лицом, имеющим лицензию на проведение аборта.

Законодательство Российской Федерации предусматривает только уголовную ответственность за незаконное проведение искусственного прерывания беременности. Предлагаемая законопроектом норма порождает неопределенность в части разграничения применения административной или уголовной ответственности за нарушение правил проведения абортов, которые законодательно не урегулированы.

Законопроект предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение правил проведения аборта врача или иного лица, имеющего лицензию на проведение аборта, что не согласуется со статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой в качестве лицензиата может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, и создает неясность в определении субъектов данного вида правонарушения.

Законопроектом предлагается за указанное правонарушение установить наказание в виде лишения лицензии на определенный срок, однако глава 3 КоАП такой вид наказания не предусматривает. Не определено должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, а также орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, как это предусматривается главами 23 и 28 КоАП.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не приведены достаточные статистические данные и их анализ, свидетельствующие об увеличении числа абортов и их проведении с нарушением установленного порядка, а также обусловливающие необходимость внесения соответствующих изменений в законодательство, подтверждающие неэффективность действующих правовых механизмов привлечения к ответственности в данной сфере и обосновывающие необходимость установления за данное нарушение административных наказаний, предлагаемых законопроектом. Необходимость установления административной ответственности за нарушение правил проведения абортов аргументируется тем, что это позволит улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации. Между тем достижение целей демографической политики, направленной в том числе на сокращение уровня смертности и рост рождаемости, зависит, в первую очередь, от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития страны.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин